國務院政策例行吹風會：關于建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的意見

　　國務院新聞辦新聞局 壽小麗：

　　女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院辦公廳印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的意見》，為幫助大家更好地了解相關情況，今天非常高興邀請到民政部副部長高曉兵女士，請她為大家介紹并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風會的還有：民政部養老服務司司長俞建良先生，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司負責人楊宏毅先生，市場監管總局標準技術司負責人陳洪俊先生。

　　下面，首先請高曉兵女士作介紹。

　　民政部副部長高曉兵：

　　各位新聞媒體界的朋友們，大家上午好！歡迎大家參加國務院例行政策吹風會，在2021即將到來的時刻，很高興有機會與大家見面。首先，我謹代表民政部，向一直關心支持我國養老服務事業發展的媒體界各位朋友表示衷心感謝，提前祝大家元旦快樂！

　　近日，國務院辦公廳印發了《關于建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的意見》。這是我國養老服務領域第一份以監管為主題促進高質量發展的文件，是落實習近平總書記2016年關于提高養老院服務質量重要講話要求的最新制度性成果，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措，是對養老服務發展和安全規律認識的最新實踐經驗總結，在我國養老服務發展進程中具有重要里程碑意義和基礎性地位。

　　《意見》以更好保障老年人合法權益，讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感為出發點。針對現在我國在養老服務領域的問題，圍繞著“監管什么、誰來監管、怎么監管”這三個核心問題提出了一系列的措施�，F在我就圍繞這三個問題作一些具體的展開。

　　“管什么”就是要明確監管重點。《意見》從加強質量安全監管、加強從業人員監管、加強涉及資金監管、加強運營秩序監管、加強突發事件應對五個方面，打破條塊分割，實現對養老服務機構全流程、全鏈條、全方位監管，用制度管人、管事、管資金、管設施，牢牢守住質量和安全底線。

　　“誰來管”就是要落實監管責任�！兑庖姟窂膹娀鲗ж熑巍簩崣C構主體責任、發揮行業自律和社會監督作用三個方面，構建了政府主導、機構自治、行業自律、社會監督“四位一體”的大監管格局，明確各方職責任務，特別是明確了直接涉及的16個部門職責分工，確保事有人管、責有人負。

　　“怎么管”就是要創新監管方式。《意見》從加強政府部門協同監管、加強信用監管、加強信息共享、發揮標準規范引領作用四個方面，提出了轉變監管理念、創新監管方式、規范監管行為、提高監管效能的具體措施，建立健全行業監管、綜合監管的協調配合機制，對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”。

　　為保障監管制度落地生根、發揮作用，《意見》還從加強組織領導、提升執法水平、加大宣傳力度三個方面，提出了貫徹落實要求。下一步，民政部作為牽頭部門，將充分發揮養老服務部際聯席會議機制作用，與有關部門一道，共同推進文件落實，為實施積極應對人口老齡化國家戰略，促進養老服務高質量發展，更好實現“老有所養”目標做出新的貢獻。我就先介紹這些，謝謝！

　　壽小麗：

　　謝謝高曉兵副部長的介紹，下面進入答問環節，提問前請通報所在的新聞機構。

　　中央廣播電視總臺央視記者：

　　作為養老服務領域第一個全國性綜合指導意見，這個《意見》在哪些方面有重點的創新？謝謝。

　　高曉兵：

　　謝謝這位記者的提問，我很愿意回答這個問題。大家知道，監管過去是以許可為中心進行監管的�！胺殴芊币院螅∠损B老機構設立許可，這時候就要求我們以事中事后監管為重點，《意見》在以下幾個方面做出一系列創新。

　　首先是理念創新。監管不是為了監管而監管，而是為了更好地促進高質量發展來監管。所有的監管都是為了更好地滿足人民群眾日益增長的養老服務需求，以提高養老服務的質量作為出發點和落腳點。《意見》深入貫徹落實習近平總書記關于提高養老院質量的重要指示精神，深入貫徹黨的十九屆五中全會關于高質量發展的決策部署，形成了養老服務綜合監管的基本思路、指導思想和重要措施。

　　第二是體系創新�！兑庖姟愤M一步彌補了養老服務體系的監管短板和不足。近年來，中央和各地各部門相繼出臺了不少鼓勵養老服務的文件，這些文件的出臺取得了明顯成效�！兑庖姟返某雠_強化了養老服務的監管，完善了一手抓扶持發展、一手抓監督管理，兩手并重，相互促進。豐富了養老服務體系的內涵，健全了養老服務在制度體系上的“四梁八柱”。

　　第三是模式創新。形成了事中事后監管為核心的養老服務新型監管模式，為深化養老服務的供給側結構性改革，推動我國全面放開養老服務市場，取消了養老機構設立許可。我們改變了從原來圍繞“許可”進行監管的模式，而是針對取消許可后的新情況，強化寬進、鼓勵參與的同時，突出了過程監管、結果監管，完善了事中事后的配套監管制度，確保了養老服務行業放得開、管得住。

　　第四是機制創新。搭建了養老服務跨部門、跨層級、跨領域的協同機制。養老服務的對象是老年人，是人與人、面對面的直接服務。監管的內容涉及到方方面面，不是靠一個部門單打獨斗就能夠完成的�！兑庖姟吩诿鞔_部門職責分工的基礎上，強調行業管理部門和綜合管理部門的協同協作，打破了過去的條塊分割，形成了相互配合的綜合監管機制。

　　第五是措施創新�！兑庖姟诽岢隽艘幌盗行碌木唧w的監管舉措，也借鑒了很多領域有效的監管做法，總結了四年多來提升養老院服務質量實踐中的創新經驗，提出了一些新的監管舉措，比如在養老機構的公共場所，例如出入口、接待大廳、樓道、食堂、活動區域等要求安裝視頻監控；對養老服務機構存在安全隱患的，針對不同情況采取相應的措施；對突發的、影響到安全和質量的事件，采取積極應對措施，包括責令養老服務機構暫停服務、停業整頓，或者采取緊急措施處置，并通知相關部門到場處理；加強信用監管；推行“互聯網+監管”等一系列新措施。

　　先介紹這些，謝謝。

　　人民日報記者：

　　剛才說到監管的重點，在養老服務有幾個領域大家比較關注，比如養老服務的標準化、食品安全監管、價格監管，請問這方面現在開展了哪些工作？下一步有哪些工作安排？

　　市場監管總局標準技術司負責人陳洪�。�

　　謝謝你的提問，我來回答這個問題。養老是關系民生和社會穩定的大事，《意見》的發布對于加快形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場具有很重要的作用。市場監管總局高度重視養老產業發展，立足總局職能，圍繞標準化、食品安全監管、價格監管，主要開展了三個方面的工作：

　　一是加快建立健全養老服務新型標準體系，一方面，已發布12項養老服務國家標準，主要涉及養老機構等級劃分、社區日間照料、老年旅游等，為推動養老服務高質量發展提供了重要技術支撐。特別是去年底，發布首個養老服務領域強制性國家標準《養老機構服務安全基本規范》，明確了養老機構服務的安全紅線。另一方面，面向養老服務領域開展企業標準“領跑者”活動，鼓勵制定具有競爭力的企業標準。截至目前，共有85家養老服務機構在企業標準信息公共服務平臺上，公開了所執行的851項標準。

　　二是配合民政部加強養老機構食品安全監管制度建設，督促指導地方市場監管部門持續加大養老機構食堂等食品安全監管力度，推動養老機構食堂等落實食品安全主體責任，規范食品加工制作行為，提高食品安全水平。

　　三是扎實開展重點領域反不正當競爭執法專項行動，加強“保健”市場監管，依法維護老年人合法權益。截至目前，共查辦各類不正當競爭案件4976件，罰沒金額3.47億元。

　　下一步，市場監管總局將認真落實養老服務綜合監管職能，按照分工切實抓好以下四項工作：

　　一是持續加強質量安全監管，進一步健全養老機構食品安全管理制度，探索實施養老機構食堂“明廚亮灶”，逐步實現養老機構食品安全社會共治；另一方面，重點加強電梯、壓力容器、壓力管道等養老機構特種設備安全監督檢查，同時對于民政部門通報的安全隱患，加強協調配合，督促養老服務機構采取措施，保障特種設備運行安全。

　　二是在居家上門服務、社區養老設施等領域出臺一批急需國家標準，開展養老服務標準化試點專項行動，狠抓標準實施應用，同時加強國際養老標準跟蹤研究和國際交流合作，推動中國標準與國際先進標準相互兼容。

　　三是積極配合民政部推進養老服務領域信用監管，鞏固和拓展市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，配合相關部門做好養老服務機構“雙隨機、一公開”監管工作。

　　四是密切關注養老領域投訴舉報，及時查處養老服務機構不執行政府定價、政府指導價和不按規定明碼標價等價格違法行為；配合有關部門、單位抓好其他涉老相關工業產品的質量領域執法稽查工作。謝謝。

　　光明日報記者：

　　近些年一些養老機構曝光了護理員存在欺老虐老的現象，這次《意見》對此有哪些針對性措施？民政部對這些從業人員如何進行監管？謝謝。

　　高曉兵：

　　謝謝你的提問，我來回答這個問題。

　　我們應該看到，養老服務這個職業是一個非常辛苦的職業，它是一個辛苦活兒，更是一個良心活兒。我們還應該看到，絕大多數服務在老年人身邊的養老護理人員，他們是盡心盡責的，是能夠堅守職業道德的。特別是這次爆發疫情以后，全國所有的養老院幾十萬養老服務機構的從業人員，立刻響應黨中央的號召，舍小家，連續數月吃住在養老院，服務在老人的身邊，與時間賽跑，使我們國家養老機構在這次疫情防控中打了一場勝利的阻擊戰，為國際養老機構抗擊疫情提供了中國經驗。

　　毋庸諱言，我們也會看到在個別的養老機構、在個別的養老服務人員身上存在欺老虐老的行為，對這樣的行為，我們堅持“零容忍”，對調查屬實的堅決打擊、絕不姑息，依法追究責任人法律責任；情節惡劣的，依法依規在一定期限內實施行業禁入措施。同時，下一步我們將聯合相關部門，以貫徹落實《意見》為契機，做好三方面工作：一是加強對養老護理員的職業教育和法治教育。二是提升養老護理員的職業技能水平。三是要加強監督懲戒力度。充分發揮媒體的監督、社會的監督和行業組織的監督，暢通投訴舉報渠道，及時發現問題，依法予以打擊。謝謝。

　　中國日報記者：

　　隨著養老服務設施改造和建設的推進，請問在相關設施建設的監管方面有什么具體措施？

　　住房和城鄉建設部建筑節能與科技司負責人楊宏毅：

　　謝謝您的提問。按照《意見》的要求，我部將加強對養老服務設施工程建設質量安全的監督管理，并將加強養老服務設施工程建設標準規范的執行監督。

　　關于質量安全的監督管理。我部將依據現行法律法規和工程建設強制性標準，加強養老服務設施工程建設質量安全監管，督促參建各方完善質量安全保障體系，嚴格落實質量安全主體責任，規范質量安全行為，提高質量安全管理水平，保證工程質量和施工安全。

　　關于標準規范的執行監督。為規范養老服務設施建設，我部已發布一系列的工程建設標準。

　　一是在加強養老服務設施建設方面，發布了《城鎮老年人設施規劃規范》《城市居住區規劃設計標準》等，對養老服務設施的布局和配套建設提出要求。

　　二是在提高養老服務設施建設水平方面，發布了《老年人照料設施建筑設計標準》，提出老年人照料設施的建筑設計應符合老年人生理、心理特點，保證老年人基本生活質量。

　　三是在智能化應用方面，發布了《養老服務智能化系統技術標準》，對養老服務智能化系統工程建設和運行維護提出技術要求。

　　這些標準規范有助于提高養老服務設施水平，在養老服務設施建設、使用過程中應嚴格執行，促進養老服務高質量發展。謝謝。

　　經濟日報記者：

　　近年來，養老服務業在快速發展的同時也暴露出一些問題，比如質量提升和安全隱患方面，《意見》對此采取了哪些針對性舉措？下一步民政部門如何落實？

　　民政部養老服務司司長俞建良：

　　謝謝你的提問，正像你剛才說的，養老服務這幾年發展是比較快的，日益成為所有有老人家庭和老人自身的剛需，這個大家體會的越來越深。從2018年底取消養老機構設立許可以后，這幾年在機構數量和養老床位以及老年人的消費方面都有一些增長。但是我們也看到，畢竟發展的時間短，確實監管還有滯后的表現。養老機構的服務質量安全是機構本身的生命線，如果基本安全底線都實現不了，機構就無法生存，所以《意見》針對怎么樣在發展的同時，在提高養老服務質量和保障安全方面有相應措施，來達到五中全會提出的統籌發展和安全，就是這樣一個原則�！兑庖姟诽岢隽撕芏嗑唧w措施，主要集中在三個方面：

　　第一，把質量安全作為監管的首要任務。核心是民政部要會同有關部門，有關部門的職責都明確在意見附件的16部委的相應責任，要針對存在的方方面面的問題進行排查，同時逐項落實整改。下一步，民政部將落實《意見》中提出的要求，一是制定抽查檢查計劃，全面摸清各類養老服務機構的質量安全狀況。二是對排查出來的問題要列出整改清單，對整改不合格的，或者經過整改仍然存在質量安全風險的要依法責令停業整頓，這是2018年修訂老年人權益法當中新增加的，賦予民政部門和有關部門的職責。三是要加強相關部門信息共享，包括大數據、云計算，提高風險監測和預警能力。平時有一些隱患，通過數據共享就可以覺察到，同時及時提醒、改正，功夫在平時。

　　第二，《意見》的重點內容還有把質量安全作為監管職責重點，要求壓實行業主管部門和養老服務機構主體責任。這個責任主要體現在相關部門，民政部作為行業主管部門，把責任分解到16個部委都有相應的責任，同時壓實經營主體的責任，你主辦養老機構，養老的質量安全是你的首要責任，養老機構負責人是第一責任人，《意見》中寫的非常明確。下一步主要要落實幾個方面的工作：一是協同監管。這16個部門里面涉及到的安全責任，下一步分工落實。通過民政部牽頭的國務院養老服務部際聯席會議把這些任務和職責分解到各個部門，把監管的責任落實下去，消除質量安全監管責任盲區。二是進行抽查檢查和明查暗訪，主要是落實到養老機構主辦者的主體責任，督促完善相應的管理制度，同時要制定相應的突發事件應急預案，提高質量安全管理、風險防范意識和應對處置能力。三是要建立約談機制。對發現的問題要及時和相關部門通報，同時告知機構主要負責人，提出整改要求。四是加大安全方面的投入。支持幫助養老機構進行消防設施的升級改造，這些還需要一些資金投入。

　　第三，要把標準作為日常監管的重要方式和手段，讓標準發揮規范和引領作用。這方面剛才市場監管總局的陳司長已經作了介紹，這些年來在市場監管總局的指導和支持下，我們陸續的圍繞著養老安全的質量發布了一系列標準，最重要的就是發布了《養老機構服務安全基本規范》，這是我國養老服務領域第一個強制性國家標準。還發布了《養老機構服務質量基本規范》和《養老機構等級劃分和評定》兩個行業標準。通過這三個標準，建立了養老服務質量評價和衡量的標尺，強制性標準是底線，質量標準是基準線，等級標準是等級線。

　　下一步，我們將圍繞這一系列的標準做好宣傳和落實工作。一是以強制性標準實施為契機。為了讓養老機構做好準備，強標設立了過渡期，到2022年1月1日正式實施。利用這個過渡期，各個養老機構都按照強制性標準的要求來找差距，進行實施前的達標、整改，如果達不到就可以取締，進行停業整頓。二是圍繞強制性標準提出的“九防”（防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷和自傷、防走失、防文娛活動意外）制定相應的配套標準，形成配套的行業管理的標準體系。三是實施養老機構的等級評定示范工程。在全國形成一批星級養老機構，通過示范帶動其他養老機構質量整體提升。我就回答這些，謝謝。

　　壽小麗：

　　今天的國務院政策例行吹風會就到這里，大家再見！