財(cái)政部、工業(yè)和信息化部日前印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從細(xì)化政府采購(gòu)為中小企業(yè)預(yù)留份額、完善政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審優(yōu)惠方法及增強(qiáng)可操作性等方面對(duì)原暫行辦法進(jìn)行了完善。

　　對(duì)此，專家表示，中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2019年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模約為3.3萬(wàn)億元，政府采購(gòu)授予中小企業(yè)金額占政府采購(gòu)總規(guī)模的比例超過(guò)70%。《辦法》的實(shí)施將進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，提升其生存及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。

　　細(xì)化預(yù)留份額的規(guī)定小額采購(gòu)項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)

　　《辦法》要求主管預(yù)算單位要組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。一是小額采購(gòu)項(xiàng)目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；二是對(duì)超過(guò)前述金額的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

　　修訂后的《辦法》還要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)未預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包評(píng)審時(shí)給予小微企業(yè)報(bào)價(jià)6%—10%（工程項(xiàng)目為3%-5%）的價(jià)格扣除。同時(shí)明確，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%-5%作為其價(jià)格分。

　　《辦法》還在資金支付、信用擔(dān)保等方面對(duì)支持中小企業(yè)也作出了規(guī)定。一是鼓勵(lì)采購(gòu)人適當(dāng)縮短對(duì)中小企業(yè)的支付期限，提高預(yù)付款比例；二是在政府采購(gòu)活動(dòng)中引導(dǎo)中小企業(yè)采用信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在投標(biāo)（響應(yīng)）保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù)；三是鼓勵(lì)中小企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)政府采購(gòu)合同融資。

　　國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛指出，《辦法》的核心是為了支持中小企業(yè)發(fā)展，通過(guò)在政府采購(gòu)領(lǐng)域改善中小的企業(yè)生存狀況，擴(kuò)大中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的范圍。為什么中小企業(yè)、小微企業(yè)重要呢？

　　曾剛表示，當(dāng)前宏觀政策是以就業(yè)優(yōu)先政策作為著力點(diǎn)，中小企業(yè)既事關(guān)民生，也與構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”息息相關(guān)。中小微企業(yè)既面臨金融層面問(wèn)題，也面臨經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題，如現(xiàn)金流比較脆弱、在產(chǎn)業(yè)鏈中所處市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位較弱等因素，這些因素加劇了其經(jīng)營(yíng)難度。

　　“通過(guò)這種細(xì)化預(yù)留份額等方式，尤其是為小微企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，能夠進(jìn)入到政府采購(gòu)提供了新的市場(chǎng)空間，對(duì)于改善小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況具有重要意義。”曾剛表示，一旦小微企業(yè)的生存問(wèn)題解決了，那么后續(xù)的金融支持問(wèn)題可能也會(huì)隨之而解。

　　此外，為推動(dòng)預(yù)算單位更好地落實(shí)預(yù)留份額政策，《辦法》細(xì)化了預(yù)留份額四種具體方式，包括采購(gòu)項(xiàng)目整體預(yù)留、設(shè)置專門采購(gòu)包、采購(gòu)人要求聯(lián)合體參加或者要求供應(yīng)商分包等；明確了不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預(yù)留給中小企業(yè)的五種具體情形，便于采購(gòu)人科學(xué)合理地預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、主管部門等相關(guān)主體責(zé)任，增強(qiáng)了政策執(zhí)行的剛性。

　　明確預(yù)算單位主體責(zé)任回應(yīng)中小企業(yè)身份證明材料問(wèn)題

　　在細(xì)化對(duì)中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的同時(shí)，《辦法》還對(duì)各級(jí)預(yù)算單位如何履行好主體責(zé)任進(jìn)行了明確。《辦法》規(guī)定，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，并在采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示。

　　《辦法》要求加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，合理確定采購(gòu)需求，在采購(gòu)文件中明確本項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購(gòu)或者對(duì)小微企業(yè)給予評(píng)審優(yōu)惠的具體措施。對(duì)涉及中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

　　此外，《辦法》要求，各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自2022年起向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告本部門上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)的具體情況，并在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況。未達(dá)到本辦法規(guī)定的預(yù)留份額比例的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。

　　而對(duì)于實(shí)際操作中中小企業(yè)面臨較多的是否需要提供身份證明材料問(wèn)題，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)、享受扶持政策，只需要出具《中小企業(yè)聲明函》作為中小企業(yè)身份證明文件。任何單位和個(gè)人不得要求中小企業(yè)供應(yīng)商提交《中小企業(yè)聲明函》之外的證明文件，或事先獲得認(rèn)定及進(jìn)入名錄庫(kù)等。中小企業(yè)應(yīng)對(duì)《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　據(jù)悉，為方便廣大中小企業(yè)、政府部門和社會(huì)公眾識(shí)別企業(yè)規(guī)模類型，工業(yè)和信息化部組織開發(fā)了中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)小程序，并于2020年2月27日上線運(yùn)行，在國(guó)務(wù)院客戶端和工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上均有鏈接，廣大中小企業(yè)和各類社會(huì)機(jī)構(gòu)填寫企業(yè)所屬的行業(yè)和指標(biāo)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成企業(yè)規(guī)模類型測(cè)試結(jié)果，目前已向社會(huì)公眾提供超過(guò)80萬(wàn)次查詢服務(wù)。

　　對(duì)中小企業(yè)的規(guī)模類型有爭(zhēng)議時(shí)，《辦法》規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購(gòu)行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認(rèn)定函后10個(gè)工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。