2021年是我國“十四五”開局之年，也是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。特別是在疫情變化和外部環境存在諸多不確定性的大背景下，做好2021年經濟工作，確保“十四五”開好局極其重要。

　　12月16日至18日在北京舉行的中央經濟工作會議，總結今年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2021年經濟工作，為“十四五”開局之年的經濟發展指明了方向。會議強調，明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。

　　明年宏觀政策要保持“可持續性”、“不急轉彎”

　　今年在新冠肺炎疫情為全球經濟發展帶來巨大沖擊的前提下，中國經濟頂住壓力，捷報頻傳。盡管一季度GDP負增長，但二季度中國經濟強勢反彈，多個經濟指標回暖，GDP同比增速達到3.2%，三季度增速更是加快至4.9%，呈穩定恢復增長態勢。

　　如今，“十三五”收官在即，“十四五”大幕將啟。如何做好明年經濟工作，為“十四五”開好局意義重大。

　　對此，中央經濟工作會議部署明年經濟工作并指出，明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬對中國網財經表示：“宏觀政策要保持‘穩定性’，主要是延續‘穩’的基調，雖然當前經濟社會持續復蘇，托底政策的必要性有所降低，但貨幣、財政政策也不會突然大幅收緊，而是更加會根據經濟社會發展需求進行調整，防止政策大幅波動對經濟復蘇造成損害。保持‘可持續性’主要是因為當前國際形勢復雜多變，我國經濟發展中還面臨較多風險挑戰，必須要留有一定政策空間，應對可能發生的沖擊。而疫情期間，貨幣、財政政策加大逆周期調節力度，在對沖了疫情沖擊的同時，也引發了宏觀杠桿率上升、部分地方政府財政吃緊等狀況，對政策可持續性形成了一定影響，因此，下階段要保持政策的可持續性。”

　　在政策“不急轉彎，把握好時度效”方面，溫彬認為，這意味著明年宏觀政策的節奏、力度和重點將根據經濟發展情況進行調整，宏觀政策將與經濟發展情況更加適應和匹配。

　　交通銀行金融研究中心報告指出，這表示明年宏觀政策不會很快收緊，只是從今年抗疫的特殊政策回到常規政策，積極財政和穩健貨幣的組合基調沒有變。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對中國網財經表示，2020年我國的“六穩”、“六保”政策，有一部分是救助性的政策，是為了讓企業能活下來的政策，這些政策在明年可能會進行調整。

　　他認為：“今年是讓企業能活下來，明年重點是要讓企業活躍起來。企業活躍起來就是整個經濟從一個穩住的狀態，向一個開始活躍的狀態來轉變。所以政策不急轉彎，就是除這些救急性的政策之外，其他的宏觀經濟政策，特別是在擴大內需方面，它的連續性和穩定性是要繼續保持好的，包括積極財政政策提質增效，也包括貨幣政策靈活精準，實際上還是要更加緊密的形成一個配合關系，在擴大內需方面形成合力，取得更顯著的成效。”

　　財政政策要更可持續 貨幣政策強調針對性

　　中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度。其中，積極的財政政策基調沒有改變，“提質增效”也延續了去年中央經濟工作會議的要求，不同的是，今年特別增加了“更可持續”這一表述。為何強調政策的“更可持續”？該如何理解？

　　對此，溫彬稱，今年特別強調“更可持續”，主要是由于疫情期間，財政政策加大逆周期調節力度，部分地方政府財政收支缺口較大，壓力明顯增加，不利于政策的可持續性。

　　張立群表示，財政政策這個“更可持續”，關鍵是要在經濟回升向好當中，給財政政策帶來回報。因為經濟回升向好會帶來財政收入，稅收等政府收入增長情況會好轉。他認為：“財政政策更可持續，最重要的是把財政資金‘四兩撥千斤’的作用更好發揮出來，要把錢更好地用在刀刃兒上，在擴大內需、暢通國內大循環、推動經濟回升向好等方面取得更顯著的效果。”

　　關于下一步財政政策預測，溫彬認為：“明年一些特別國債比如針對抗擊疫情的支出可能會逐步退出。財政赤字率方面，預計明年將回落至3%左右，新增地方政府專項債規模回落至3.2萬億元左右。”

　　交通銀行金融研究中心報告也預測，明年財政赤字率可能會回到3%左右，赤字額度下降至約3.4萬億元。報告還指出，地方專項債的發行規模應該也會有所縮量，但財政支出力度不會減，可能超過2020年的金額至25.5萬億元左右。

　　此外，中國網財經還注意到，此次中央經濟工作會議對貨幣政策的表述，相較于去年提出的“靈活適度”，調整為“靈活精準、合理適度”。

　　對于上述轉變，張立群認為，這可能是要進一步強調貨幣政策要提高針對性、準確性。這就要求在貨幣政策的操作方面，要把“度”和“時”把握得更好，也就是圍繞明年“暢通國內經濟大循環”這一要求，更有效的解決需求不足的矛盾，使得一些重大建設項目以及實體經濟資金的供給得到準確保障。

　　溫彬指出，貨幣政策要“靈活”，主要是由于我國面臨國內外的復雜形勢和多種風險挑戰，需要根據經濟形勢進行調節，尋求多種目標的平衡。“精準”主要是因為我國經濟社會恢復發展中，還有一些短板領域和薄弱環節，例如制造業、中小微企業、科技創新等，需要更多結構性、直達性貨幣政策的支持。“合理適度”是指貨幣信貸增長要與經濟發展所需相一致，要避免“大水漫灌”式強刺激，釋放了貨幣政策回歸常態的明確信號。

　　溫彬預計，下階段貨幣政策將更加靈活地平衡穩增長、降成本、控杠桿、防風險等多重目標，科學把控力度、節奏和重點，同時，做好政策銜接和跨周期調控，政策“不急轉彎”，防止政策中斷帶來的意外沖擊。預計廣義貨幣供應量和社會融資規模增速將逐漸回落，與名義GDP相匹配，全年增長10%左右。

　　構建新發展格局 見到新氣象

　　2021年是“十四五”開局之年，也是構建新發展格局的起步之年。會議強調，構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。針對如何“構建新發展格局”、“邁好第一步”，會議給出了明確答案。

　　會議指出，明年要抓好八大重點任務：一是強化國家戰略科技力量；二是增強產業鏈供應鏈自主可控能力；三是堅持擴大內需這個戰略基點；四是全面推進改革開放；五是解決好種子和耕地問題；六是強化反壟斷和防止資本無序擴張；七是解決好大城市住房突出問題；八是做好碳達峰、碳中和工作。

　　此外，會議還強調，要促進經濟運行保持在合理區間，繼續做好“六穩”“六保”工作，合理把握宏觀調控節奏和力度，精準有效實施宏觀政策。要持續激發市場主體活力，完善減稅降費政策，強化普惠金融服務，更大力度推進改革創新，讓市場主體特別是中小微企業和個體工商戶增加活力。

　　“明年構建新的發展格局，一個具體的要求就是要形成供給和需求之間高水平的動態平衡，使得經濟進入到合理的增長區間。這一個目標，從明年宏觀調控來看是最重要的，要努力實現。”張立群表示。

　　溫彬稱，在宏觀調控方面，主要還是要加強需求側的管理，保持政策的連續穩定和可持續性，確保經濟運行在合理區間。在這個基礎上，深化供給側改革。改革也包括多個領域，比如在土地、國企、財稅、金融等方面進一步的推進改革，特別是建立發展雙循環的格局，進一步擴大內需。