建設現代中央銀行制度（深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神）

易 綱

　　黨的十九屆五中全會提出“建設現代中央銀行制度”，為做好新時代中央銀行工作指明了方向。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨中央對中央銀行工作的集中統一領導，通過夯實現代中央銀行制度，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供戰略支撐。

　　建設現代中央銀行制度的重要意義

　　中國人民銀行于1948年12月成立，1984年起專門行使中央銀行職能。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中央銀行工作。習近平總書記指出，“千招萬招，管不住貨幣都是無用之招”“加強金融基礎設施的統籌監管和互聯互通”“打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險”“要提高金融業全球競爭能力，擴大金融高水平雙向開放，提高開放條件下經濟金融管理能力和防控風險能力，提高參與國際金融治理能力”，全面深刻概括了現代中央銀行制度的內涵。黨的十九屆四中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化出發提出建設現代中央銀行制度。黨的十九屆五中全會立足推動高質量發展、統籌發展和安全，對建設現代中央銀行制度作出戰略部署，具有重要意義。

　　建設現代中央銀行制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大任務。金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度，貨幣是金融的根基，中央銀行負責調節貨幣總閘門。因此，現代中央銀行制度是現代化國家治理體系的重要組成部分。在現代信用貨幣體系下，中央銀行對貨幣管理得好，就能夠發揮出貨幣跨時空配置資源的積極作用，促進經濟持續健康發展；中央銀行對貨幣管理得不好，不是出現貨幣超發導致通貨膨脹和資產泡沫，就是發生信用收縮，甚至造成經濟金融危機。改革開放以來，我國中央銀行制度建設取得重要階段性成果，但仍不夠成熟、定型，需要按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求建設現代中央銀行制度。

　　建設現代中央銀行制度是推動高質量發展的內在需要。一段時間以來，金融風險成為重大風險之一，其形成和我國中央銀行制度還不完全適應高水平社會主義市場經濟體制有關，體現為貨幣政策易松難緊，政策傳導效率存在體制機制性梗阻，中央銀行對系統性金融風險的統籌監管不足等問題。當前我國轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，需要以現代中央銀行制度作為重要支撐，既支持經濟轉型升級，又防止發生嚴重通貨膨脹或通貨緊縮以及系統性金融風險，確保我國現代化進程順利推進，維護國家安全。

　　建設現代中央銀行制度是應對國際中央銀行制度演變挑戰的必然要求。從國際中央銀行制度演變歷史看，最初中央銀行的主要任務是向政府融資，后來轉為專門管理貨幣，并逐步建立起通過調節貨幣和利率維護幣值穩定的現代中央銀行制度。20世紀70年代全球中央銀行開始重視充分就業，2008年國際金融危機后又關注金融穩定和國際協調合作。在我國，中國人民銀行自1984年不再向企業和個人提供金融服務而是專門行使中央銀行職能以來，一直以維護幣值穩定作為首要目標，并以此促進經濟增長，而且比較早地關注了金融穩定和國際收支平衡目標，近年來又重視充分就業目標。在世界百年未有之大變局的深刻背景下，為應對國際中央銀行制度的演變，我們要立足中國國情，對國際中央銀行的做法進行科學分析和借鑒，加快建設現代中央銀行制度。

　　建設現代中央銀行制度的內涵

　　現代中央銀行制度是現代貨幣政策框架、金融基礎設施服務體系、系統性金融風險防控體系和國際金融協調合作治理機制的總和。建設現代中央銀行制度的目標是建立有助于實現幣值穩定、充分就業、金融穩定、國際收支平衡四大任務的中央銀行體制機制，管好貨幣總閘門，提供高質量金融基礎設施服務，防控系統性金融風險，管控外部溢出效應，促進形成公平合理的國際金融治理格局。

　　健全現代貨幣政策框架。現代貨幣政策框架包括優化的貨幣政策目標體系、創新的貨幣政策工具體系和暢通的貨幣政策傳導機制。貨幣政策以幣值穩定為首要目標，更加重視充分就業。豐富貨幣政策工具箱，健全結構性貨幣政策工具體系。以深化利率市場化改革為抓手疏通貨幣政策傳導機制，更好服務實體經濟。中央銀行要實現幣值穩定目標，需要以市場化方式對銀行體系貨幣創造行為進行調控，前提是中央銀行能夠保持資產負債表的健康可持續。為此，必須實行獨立的中央銀行財務預算管理制度，防止財政赤字貨幣化，在財政和中央銀行兩個“錢袋子”之間建起“防火墻”，同時要防止中央銀行資產負債表承擔企業信用風險，最終影響人民幣信用。

　　建設金融基礎設施服務體系。中央銀行通過金融基礎設施為金融體系和社會提供最基礎的金融服務，金融基礎設施是中央銀行實現四大任務的重要支撐，經濟發展和對外開放對金融基礎設施服務的便捷性、聯通性、安全性不斷提出新的要求，需要持續加強金融基礎設施建設，優化結構布局，統一監管標準，確保安全高效運行。

　　構建系統性金融風險防控體系。我們在打好防范化解重大風險攻堅戰中積累了經驗，形成了若干行之有效的處置風險模式，但金融監管和風險處置中的道德風險問題依然突出，市場紀律、破產威懾和懲戒機制尚未真正建立。中央銀行作為金融體系的最后貸款人，必須在事前事中事后全過程切實履行防控系統性金融風險的責任。從事前防范看，一是健全宏觀審慎管理體系，應對金融機構順周期行為和金融風險跨機構跨市場傳染；二是完善審慎監管基本制度，強化金融監管協調機制，促使微觀審慎監管不留空白；三是指導行為監管，保護金融消費者合法權益。從事中處置看，要壓實股東、各類債權人、地方政府和金融監管部門責任。從事后問責看，要對重大金融風險形成過程中金融機構、監管部門、地方政府的責任進行嚴肅追究和懲戒，有效防范道德風險。

　　完善國際金融協調合作治理機制。中國經濟是大國經濟，有很強的溢出效應和溢回效應，人民幣會以市場化方式逐漸成為國際貨幣。在此背景下建設現代中央銀行制度，要求我們必須從完善國際金融協調合作治理機制的高度出發，推動國際貨幣體系和金融監管改革，積極參與構建全球金融安全網，完善人民幣匯率形成機制，推進金融雙向開放。

　　建設現代中央銀行制度的重大舉措

　　完善貨幣供應調控機制。完善中央銀行調節銀行貨幣創造的流動性、資本和利率約束的長效機制，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與反映潛在產出的名義國內生產總值增速基本匹配。增強貨幣政策操作的規則性和透明度，建立制度化的貨幣政策溝通機制，有效管理和引導預期。穩妥推進數字貨幣研發，有序開展可控試點，健全法定數字貨幣法律框架。完善以公開市場操作利率為短期政策利率和以中期借貸便利利率為中期政策利率的央行政策利率體系，健全利率走廊機制，引導市場利率圍繞央行政策利率為中樞波動。深化貸款市場報價利率改革，帶動存款利率逐步走向市場化，使央行政策利率通過市場利率向貸款利率和存款利率順暢傳導。破除貸款利率隱形下限，引導金融資源更多配置至小微、民營企業，提高小微、民營企業信貸市場的競爭性，從制度上解決小微、民營企業融資難融資貴問題。

　　構建金融有效支持實體經濟的體制機制。在宏觀層面搞好跨周期政策設計，以現代化的貨幣管理促進經濟高質量發展。在微觀層面引入激勵相容機制，創新結構性貨幣政策工具，引導金融機構優化信貸結構，支持國民經濟重點領域和薄弱環節，打通金融向實體經濟的傳導，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。貫徹新發展理念，堅持創新發展，完善金融支持創新體系，圍繞創新鏈和產業鏈打造資金鏈，形成金融、科技和產業三角良性互動；堅持協調發展，健全農村金融服務體系，保持縣域金融機構法人地位總體穩定，保持金融體系完整性，促進城鄉協調發展；堅持綠色發展，發展綠色金融，推動綠色低碳發展，推進碳排放權市場化交易；堅持開放發展，推進金融雙向開放，各類金融機構平等競爭；堅持共享發展，加大對小微、民營企業的金融支持力度，提升金融科技水平，增強金融普惠性。

　　建立現代金融機構體系。按照市場化、法治化、國際化原則，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融機構體系。以強化公司治理為核心，深化國有商業銀行改革，更好服務小微、民營企業。從完善制度入手，支持中小銀行和農村信用社持續健康發展，形成各類銀行公平競爭的銀行體系結構。改革優化政策性金融，實施政策性業務與商業性業務分賬管理，提升支持國家戰略的能力。改善融資結構，大力發展債券市場和多層次資本市場，提高直接融資比重。統籌規劃金融業綜合統計、反洗錢以及金融市場登記托管、清算結算、支付、征信等金融基礎設施，推動境內外各類金融基礎設施互聯互通，構建適應金融雙向開放的金融基礎設施管理體系。

　　推進金融雙向開放。在金融領域加快實現準入前國民待遇加負面清單管理。在堅持金融業務和金融機構持牌經營的前提下，統一準入標準，鼓勵各類資本依法平等進入金融行業。穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。保持人民幣匯率彈性，發揮好宏觀經濟自動穩定器功能，實現內部均衡和外部均衡的平衡。提高參與國際金融治理能力，積極參與國際金融規則制定，加強與國際組織合作，推動建立多元、穩定的國際貨幣體系。

　　健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。維護金融安全，守住不發生系統性風險底線。完善宏觀審慎管理體系，加強對系統重要性金融機構、金融控股公司與金融基礎設施統籌監管，逐步將主要金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎管理，發揮宏觀審慎壓力測試在風險識別和監管校準中的積極作用。建立權威高效的重大金融風險應急處置機制，完善存款保險制度，在股東、債權人等依法合規承擔損失的前提下，發揮好存款保險基金的處置平臺作用，中央銀行依法履行好最后貸款人職責。嚴肅市場紀律，對重大金融風險形成進行問責，金融機構、地方政府、金融監管部門要依法承擔責任。