脫貧攻堅戰勝利在望，站在即將邁入“十四五”時期新的歷史起點，如何讓剛剛擺脫絕對貧困境地的人們繼續過上更好的日子？黨的十九屆五中全會明確指出，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。這為保持脫貧攻堅政策總體穩定、多措并舉鞏固脫貧成果指明了方向。

　　“‘十三五’到‘十四五’，是我國從全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家的歷史交匯點，人民對美好生活的向往成為發展主題。”接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，要實現這一目標，不但要求盡快消除貧困，還要逐步實現鄉村振興，兩大戰略接續發力，共同擘畫“十四五”“三農”發展新藍圖。

　　扶貧將從集中攻堅向長效機制轉變

　　農業農村部農村經濟研究中心主任金文成在接受本報記者采訪時表示，做好脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉村振興有效銜接，重點要解決好特惠性扶貧政策向普惠性民生政策轉變、超常規扶貧攻堅向常規性貧困治理轉變。如脫貧攻堅中建檔立卡貧困戶的扶貧政策需要調整為面向中低收入群體的政策。

　　“現在看，脫貧攻堅很多政策非常有效，如果突然停掉，容易出現‘斷崖式’變化，貧困戶也很難接受。”金文成告訴記者，在脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉村振興有效銜接過程中，要特別關注農民收入下滑的問題。

　　國務院發展研究中心農村經濟研究部原部長徐小青在接受本報記者采訪時表示，“十三五”期間，我國脫貧攻堅取得決定性進展，2020年將確保如期打贏脫貧攻堅戰。但是，這并不意味著扶貧工作的終結。“十四五”期間，尤其是初期階段，鞏固脫貧攻堅成果，最重要的是防止返貧。“要做好防止返貧監測幫扶，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息，提前介入幫扶消除返貧致貧風險。”徐小青指出。

　　中共中央黨校（國家行政學院）教授李云龍表示，在健全防止返貧監測和幫扶機制的基礎上，還要建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，健全農村社會保障和救助制度，堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

　　“要讓脫貧攻堅的效果更為長遠可持續，注重培養農村低收入人口和欠發達地區的內生動力。”徐小青指出，反貧困具有長期性和持久性特征，2020年后，現行標準下絕對貧困的消除不等于扶貧工作的終結。盡管我國社會主要矛盾發生了變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。因此，2020年后的扶貧工作，要從超常舉措向常態幫扶轉變，從集中攻堅向長效機制轉變，促進逐步實現共同富裕。

　　接續推進兩大戰略要做好五方面工作

　　脫貧摘帽不是終點，而是新起點。下一步，該如何做好接續推進脫貧攻堅邁向鄉村振興工作？

　　“‘十四五’時期，接續推進脫貧攻堅邁向鄉村振興需要做好以下幾點。”金文成說，第一，組織體制的延續。脫貧攻堅按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實，“五級書記”一起抓的體制非常有效，在全面推進鄉村振興的過程中，這樣的體制可以優化延續，落實好黨政一把手是第一責任人、“五級書記”抓鄉村振興的要求。

　　第二，脫貧經驗的銜接。黨的全面領導、集中力量辦大事、增加投入、全社會關注和支持形成的社會扶貧大格局，這些脫貧攻堅中形成的經驗都可以延續下來，匯聚全黨全社會力量全面推進鄉村振興。

　　第三，脫貧政策的接續。圍繞脫貧產業、脫貧事業形成的相關政策要進行延續。一方面，脫貧不脫政策，另一方面，脫貧政策要由原來的面對特定群體、特定地區、特定對象向普惠制轉變，要面向鄉村振興的主戰場形成更為普惠、全面的政策。這樣不僅可以使群眾不會因特定政策出現邊緣化現象，更可以體現公共政策的公平性。

　　第四，脫貧產業的轉型。當前，很多扶貧產業主要集中在種養業，通過農業產業發展實現脫貧、解決溫飽。但是，全面推進鄉村振興，要推進一二三產業的融合發展，產業鏈要進一步延長，要做實一產、做大二產、做活三產。同時，要防范兩大風險：一是產業同質化風險導致市場波動、損害農民利益；二是市場風險導致的價格大起大落、產業大幅波動。

　　第五，脫貧就業的轉換。一方面推動農業人口走出去在外就業，穩定走出去人群在就業地落戶進城。同時，鼓勵和發展當地產業，促進就近就地就業創業，高度重視解決農村“三留守”問題。只有把充分就業做實了，才能長期、穩定地增加農民收入，從根本上防止脫貧人口返貧和農民收入下滑。

　　鄉村振興將重塑城鄉關系

　　湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長陳文勝在接受本報記者采訪時表示，站在全面建設社會主義現代化國家的新起點上，黨的十九屆五中全會以優先發展農業農村為要求，首次提出“全面推進鄉村振興”，從而全面明確了“十四五”時期“三農”的新目標與新定位。

　　徐小青告訴本報記者，“十四五”時期是鄉村振興戰略的發力期，也是農村全面小康后向全面實施鄉村振興戰略轉變的關鍵期。為此，在實現全面小康和脫貧攻堅目標任務后，要逐步把國家“三農”工作的重點轉移到全面實施鄉村振興戰略上來，依靠全面深化農村改革，全力激發農村發展的內生動力，構建促進鄉村全面振興和農民持續穩定增收的長效機制，為2035年基本實現農業農村現代化奠定堅實的基礎。

　　在此期間，以農業農村現代化為目標，以高質量發展為引領，補短板、調結構、抓改革、促振興，力爭到2025年鄉村振興的制度框架和政策體系更加完善。如在建設現代農業方面，積極謀劃實施一批基礎性、長遠性、戰略性的農業重大工程項目；在農村投資方面，實施一批重大工程項目，更好促進農業農村高質量發展；在農村改革方面，圍繞完善農村產權制度和要素市場化配置機制，推出重大改革舉措，促進城鄉要素自由流動和平等交換，為推進鄉村全面振興提供更加有力的制度支撐。

　　“中國現代化的進程中，工業化、城鎮化的主要支撐來自農業、農村、農民，表明廣大農民為中國的現代化前期積累作出了巨大貢獻。”陳文勝告訴記者，在“十四五”時期全面推進鄉村振興的背景下，深入推進農村改革必須要在破除城鄉二元結構上取得關鍵性突破，核心是保護并不斷增進農民的利益。

　　徐小青表示，實施鄉村振興戰略最根本的目標是“重塑城鄉關系”，通過農業農村現代化實現城鄉融合發展，改變城鄉要素流動不暢、城鄉產業發展脫節、公共資源配置不平衡等問題，最終推動國家現代化進程。