國務院政策例行吹風會：深化測繪資質改革和建設工程企業資質管理制度改革

　　以下為全文：

　　國務院新聞辦新聞局 壽小麗：女士們、先生們，大家上午好，歡迎您出席國務院例行政策吹風會，今天我們請來自然資源部副部長王廣華先生，住房和城鄉建設部副部長易軍先生，請他們為大家介紹深化測繪資質改革和建設工程企業資質管理制度改革有關情況，并回答大家的提問，下面首先有請王廣華先生作介紹。

　　自然資源部副部長 王廣華：各位媒體的朋友們，大家上午好。感謝大家一直以來對自然資源工作的關心和支持。測繪資質管理是《測繪法》設立的對從事測繪活動單位的行政許可，目的是維護國家安全、工程建設安全和人民群眾的生命財產安全，促進地理信息產業發展。這項制度已經實施了25年了，這期間經歷了4次改革，目前全國共有測繪資質單位22000多個。下面，我向大家介紹一下這次深化測繪資質改革的總體情況。

　　黨中央、國務院非常重視深化“放管服”改革，習近平總書記指出，要大幅減少政府對資源的直接配置行為，繼續大力簡政放權，強化事中事后監管。李克強總理明確要求，要大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。為了貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步優化測繪市場營商環境，激發市場主體發展活力，自然資源部從組建伊始，就對深化測繪領域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求各級自然資源部門、測繪行業協會和國務院有關部門以及社會公眾的意見，進行了深入調研和科學論證，形成了測繪資質改革的方案。主要有四個方面的舉措：

　　第一，壓減測繪資質類別等級。我們將測繪資質由4個等級壓減為2個等級，過去是甲乙丙丁，現在是甲乙兩個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。

　　第二，下放甲級資質審批權限。除導航電子地圖制作甲級資質保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質審批權限由自然資源部下放到省級自然資源部門。

　　第三，合理降低準入門檻。突出測繪資質的專業屬性，取消沒有法定依據的前置考核條件，降低非測繪專業技術人員和非常用貴重裝備的考核要求。

　　第四，壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續實行“不見面”審批，大力推行測繪資質的電子證書。

　　下一步，我們將繼續深入貫徹落實國務院常務會議精神，進一步完善改革方案，出臺新的測繪資質管理政策，做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩過渡和盡快落地見效。自然資源部將從以往的行政審批事務當中解脫出來，用更大的精力加強對地方自然資源部門的指導和監督，更好地運用“雙隨機、一公開”監管和測繪行業信用管理等措施，進一步加強事中事后監管，促進測繪行業健康有序發展。

　　謝謝大家。

　　壽小麗：謝謝廣華副部長，下面我們請易軍先生作介紹。

　　住房城鄉建設部副部長 易軍：謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好，非常高興與大家見面。首先，我代表住房和城鄉建設部感謝媒體朋友們長期以來對住房和城鄉建設事業的關心和大力支持，下面我簡要介紹一下建設工程企業資質管理制度改革的有關情況。

　　健全企業資質管理制度、放寬市場準入是工程建設領域深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。按照國務院部署要求，我部會同有關部門在充分研究論證的基礎上，起草了《建設工程企業資質管理制度改革方案》，11月11日國務院常務會議審議通過了《改革方案》。《改革方案》共提出了六個方面的改革舉措：

　　一是精簡資質類別，歸并等級設置。我們將大幅壓減企業資質類別和等級，改革后，現有的593項企業資質類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減為7項，設計資質由395項壓減為156項，施工資質由138項壓減為61項，監理資質由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。

　　二是放寬準入限制，激發企業活力。在壓減資質數量的同時，我們將進一步精簡企業資質審批條件，特別是要精簡資質標準，重點考慮放寬資金、人員、業績、技術裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。

　　三是下放審批權限，方便企業辦事。我們將開展企業資質審批權下放試點，試點內容是：除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。同時，加強對試點地區的監督指導，對存在違規審批的，我部將嚴肅處理并收回審批權。

　　四是優化審批服務，推行告知承諾制。我們將加快推行資質審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網上申報和審批，大幅提升企業資質審批的規范化和便利化水平。

　　五是加強事中事后監管，保障工程質量安全。我們將加大審批后動態監管力度，積極推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。

　　六是完善招投標制度，發揮市場機制作用。我們將繼續完善招投標制度，優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。

　　下一步，住房和城鄉建設部將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加強與國務院相關部門和地方的協同聯動，抓緊做好改革實施工作，推動相關改革舉措盡快落地落細，切實降低企業準入門檻，激發市場主體發展活力，進一步優化建筑市場營商環境，促進建筑業高質量發展。

　　我簡要介紹到這兒，謝謝大家。

　　壽小麗：謝謝易軍副部長，下面開始進行答問環節，提問前還是請記者朋友通報所在的新聞機構，請大家開始提問。

　　新華社記者：國辦近期印發的《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》提出，對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理，請介紹一下建設工程企業資質審批告知承諾制。謝謝。

　　易軍：我下面介紹一下相關情況。2017年，我們在北京、上海、浙江開展了部分施工企業資質告知承諾制的審批試點，2018年我們將試點的地區擴大到江西、河南、四川、山西，2019年10月我們進一步將建筑工程、市政工程施工總承包一級資質全面實行了告知承諾制。同時，在10個省市又開展了房建、市政工程監理甲級資質告知承諾制審批試點；2019年12月，我們將試點范圍擴大到全國所有自由貿易試驗區。通過實施告知承諾制，企業按資質標準要求條件進行承諾，所有的相關證明材料不需要報送，同時實行全過程無紙化的網上申報和審批，這樣的措施大大減少了企業負擔，同時又將事前審批轉為事中事后監管，通過業績實地核查，對以虛假承諾等不正當手段取得資質的企業，我們依法撤銷其資質，這是很嚴厲的，虛報也好、假報也好，三年不再受理其申報資質，并把它列入“黑名單”，大大營造了良性的市場環境，這有利于企業的健康發展。謝謝。

　　中央廣播電視總臺央視記者：我的問題提給廣華部長。自然資源部成立之后基于怎么樣的考慮對測繪資質進行改革？這項改革之后主要解決了什么問題？謝謝。

　　王廣華：感謝你的提問。為貫徹黨中央、國務院的“放管服”改革精神，自然資源部組建以后非常重視測繪領域的改革，我們堅持問題導向，形成改革方案，主要解決以下幾個問題。

　　一是測繪資質的類別等級過多過細。剛才我講了測繪資質類別等級總數共138項，按照國務院關于大幅壓減企業資質資格認定事項的要求，需要大力清理簡并測繪資質的類別等級。

　　二是部分條件設置與新的形勢發展不相適應。隨著《測繪法》修訂實施以及測繪技術手段發展進步，測繪市場也有了新的變化，需要我們按照新的要求、新的形勢作出相應調整，對現行測繪資質管理規定當中一部分設置條件、審批要件、證明材料進行適當調整和精簡。

　　三是事中事后監管力度不夠。按照國務院關于加強和規范事中事后監管有關要求，將目前正在實施的“雙隨機、一公開”監管、信用監管等措施予以明確并且落實監管責任。

　　針對這些問題，自然資源部廣泛征求各方面的意見建議，進行深入調研和科學論證，并充分考慮制度的連續性和穩定性，精準施策，確定了壓減測繪資質類別等級，下放甲級資質審批權限，合理降低準入門檻，壓減審批時限和材料等改革措施。相信隨著改革措施的落地實施，必將進一步優化測繪市場的營商環境，激發市場主體的發展活力。謝謝。

　　澎湃新聞記者：可以看出這次測繪資質改革力度很大，尤其是下放了大部分甲級測繪資質的審批權限，想問廣華副部長，這次權限下放后如何監管？另外，新舊政策如何實現平穩的過渡對接？謝謝。

　　王廣華：謝謝你的提問。改革方案堅持簡政不簡責，放權不放任，通過明確監督檢查措施，進一步規范監管行為；明確規定“雙隨機、一公開”的監管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位的信用體系建設，保障隨機抽查結果得到有效運用；明確各級自然資源部門監管職責等改革措施，強化事中事后監管，以公正監管促進公平競爭。

　　改革方案明確了下放大部分甲級資質的審批權限，一方面可以充分調動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監管的主動性，提高監管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務當中解脫出來，用更大的力氣加強對地方自然資源部門的指導和監督，更好運用“雙隨機、一公開”監管和測繪行業信用管理等措施，進一步強化事中事后監管，促進測繪行業健康有序發展。

　　下一步，自然資源部將深入貫徹黨的十九屆五中全會關于全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制的要求，落實改革方案，抓緊修訂《測繪資質管理辦法》和《測繪資質分類分級標準》，積極推動新政策的發布實施，確保上述改革措施落實到位。同時，鑒于改革力度較大，將采取過渡期政策的措施，保證所有測繪資質單位實現平穩過渡。目前，我們正按照優化測繪市場營商環境、促進測繪市場充分競爭、激發測繪市場主體活力的基本要求，加快推進各項改革措施的落地落實。謝謝。

　　中新社記者：請問相比以往的改革，這次建設工程企業資質管理制度的改革有哪些不同的特點？謝謝。

　　易軍：謝謝你的提問。這次的改革主要有三個方面特點：

　　一是這次的改革力度更大。剛才我介紹，我們將現有的593項企業資質類別和等級數量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的壓縮1/3的目標。同時，大幅放寬市場準入限制，比如改革后，10類施工特級資質，也就是原來最高等級的資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質，可以承擔各行業各等級施工總承包業務，大大拓寬了企業承攬業務范圍，橫向全部打通，只要企業有信譽，有能力，就可以跨行業承擔任務。

　　二是改革的協同性更好。我們統籌考慮勘察、設計、施工、監理等4類資質的具體情況，制定了改革措施，既兼顧了4類資質的各自特點，又統籌謀劃，在資質名稱、類別、等級等方面力求統一。下一步，我們將整合勘察、設計、施工、監理等資質的管理規定，并在修訂資質標準時做好相互銜接。

　　三是企業的獲得感更強。我們大幅精簡了審批條件，適當放寬了有關指標的要求，特別對過去大家詬病比較多的注冊人員、技術裝備、工程業績等問題，下一步制定標準的時候會大幅放寬。同時實行告知承諾制，更有利于企業便利化申報，為企業大大提供了方便。我們將所有的資質等級原則上都壓減為甲乙兩級，有的資質只設了一個等級，放寬部分資質承攬業務的范圍，應該說對中小企業是一個非常大的利好，有利于企業孵化和成長，讓整個生態環境更好。總體來說，這次改革，建設工程企業整體上是受益的，獲得感將會更強。謝謝。

　　中國日報記者：我想問一下廣華副部長，目前改革方面已經確定了一系列很有力的改革措施，我們想了解一下對于測繪行業和測繪單位來說有哪些好處和便利呢？謝謝。

　　王廣華：謝謝你的提問。我們在改革方案的制定當中，充分考慮當前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的要求，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，激發市場活力。

　　一是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，大幅減少了政府部門對市場主體具體經濟活動的干預，測繪單位不需要因為提升資質等級、變更專業范圍一次次申請。為什么說一次次申請呢？過去10個大項，下面有若干個子項，下一步要擴大專業范圍的時候，要申請和它并列的其他方面的子項資質。

　　二是有利于減輕企業負擔。改革方案突出測繪資質的專業性，取消了沒有法定依據的前置考核條件，比如取消了對單位辦公場所、無人機操控技術人員等考核條件，降低非測繪專業技術人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面大幅度減輕了測繪單位市場準入的負擔，另外一方面可以催生新的市場主體，增加就業。

　　三是有利于優化服務。改革方案明確了下放除電子導航地圖制作以外的甲級測繪資質審批權限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務甲級測繪單位，可大幅提高審批效率。同時，繼續實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數據“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本。謝謝。

　　經濟日報社記者：請問這次改革加強事中事后監管的具體措施有哪些？如何保證工程質量安全？謝謝。

　　易軍：謝謝你的提問。這次改革我們堅持“兩手抓”，一手抓簡政放權，大幅壓減企業類別和等級；一手抓事中事后監管，要加大資質審批后的動態監管力度，特別是要強化工程質量安全監管。主要有五項舉措：

　　一是要充分利用信息化等手段，對企業取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查，對經核查認定不再符合相應資質標準的企業要撤回其資質，對存在違法違規行為的注冊人員要給予相應的行政處罰，直至吊銷證書。

　　二是要全面推行“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”模式，對投訴舉報較多的企業要加大抽查頻次，進一步提升監管效能。

　　三是要嚴格監管執法，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為的處罰力度，對工程質量安全問題突出的，要依法依規嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制，確保工程質量安全。

　　四是推進建筑市場信用體系建設，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業在資質升級、業務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發揮市場機制作用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。

　　五是強化個人職業資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人職業責任保險制度，職業資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質量安全提供有力支撐。謝謝。

　　壽小麗：今天吹風會的主題非常專業，特別重要，謝謝兩位副部長，也謝謝各位記者朋友們，今天的吹風會就到這里。大家再見。