由清華大學公共管理學院公共經濟、金融與治理研究中心課題組編制的《2020年中國市級政府財政透明度研究報告》（以下簡稱“報告”）將于近日發布。該報告包含294個地級及地級以上城市和388個縣級市，涵蓋全國所有的市級政府。課題組在對采集的數據分析和研究的基礎上，得出“2020年地級及地級以上市政府財政透明度排行榜”和“2020年縣級市政府財政透明度排行榜”。

　　數據顯示，今年煙臺市的財政公開情況最優，排名第一。煙臺、杭州、廣州、北京、深圳、湖州、珠海、武漢、成都、上海分別位列前十位。其中，煙臺和湖州兩個城市在今年的財政公開情況中表現突出，進步較大。

　　報告認為，總體而言，今年財政透明公開的整體情況明顯優于去年。按百分制，得分在60及以上的城市共有169家，其中得分位于60~69之間的城市有64家，70~79的城市有72家，得分超過80的市政府共有33家。煙臺、杭州和廣州三個城市得分超過了90。

　　地方政府債務公開情況較去年有較大進步

　　報告指出，政府債務公開指標包括以下具體指標：債務限額及總額、債務類別、具體債務項目、各轄區債務情況、債務還本情況、債務付息情況。從該指標地級及以上市政府的得分情況看，最低分為0分，最高分30分，平均分為18.15，相較于去年的平均分14.34分有了較大的進步。在294個地級及以上市政府中，共有248個公布了2019年度的全市債務限額和債務余額，這其中的大多數市政府對專項債務和一般債務兩個類別的限額和余額進行了全面公開。

　　地方政府債務余額的信息一般是在上年度的預算執行及本年度的預算報告中公布，絕大部分公布的2019年度債務余額在上級政府劃定的債務限額之內。從債務類別上，目前各市公布的主要是專項債務和一般性債務兩個口徑。在具體債務的使用項目上，部分城市如煙臺、杭州、廣州、北京等有加以說明，大部分城市較少公布此類詳細的債務資金使用信息。此外，地級市財政局和縣級財政局作為獨立的預算單位分別對本級債務預決算負責，但地級市財政局在每年的“兩會”上會對全市的整體財政情況做匯報，有義務與責任對全市各縣市的債務情況進行統一公開。統計顯示，在294地級市中，有210家城市對市內各轄區、縣的債務限額和年度余額進行集中公布。

　　產業投資基金信息與PPP項目的信息公開情況與去年較為相近

　　據悉，2020年的財政透明度指標體系與2019年相同。指標體系中注重“產業投資基金”、“專項資金”、“政府與社會資本合作(PPP)”等項目的公開形式，例如是否設置專欄、是否以表格形式公開等。近年來，地方政府的投資類開支出現了新的特點。隨著中央加強對地方債務的管理，產業投資基金和PPP方式逐漸成為地方政府推動地方基礎設施建設和區域性產業政策的重要方式。

　　在評分體系中，產業投資基金公開由四個具體指標組成：一是否設置產業投資基金專欄；二是否以表格的形式公開產業投資基金；三在政府門戶網站及財政局網站能查詢到的產業基金個數；四是否在政府預決算報告或政府工作報告中公開產業投資基金總額。從地級及以上市政府公開情況上看，設置產業投資基金專欄的城市一共有21家，共有92個城市在產業投資基金項目上得分。有26家城市在政府預決算報告或政府工作報告中有公開本市產業投資基金的規模。

　　有115家地級市開設了PPP專欄，并有60家地級市以表格的形式公布PPP情況，這一結果略低于去年情況。大部分城市仍然采取新聞公告的方式加以公開，缺乏對PPP項目的集中、有序披露。PPP公開的指標為在市政府網站(及財政局網站)上檢索到的PPP項目公開數目，包括項目名稱和項目金額。地級及以上市政府中有80個城市沒有關于PPP項目的公開信息。

　　縣級市政府財政透明度公開情況與去年基本持平，且得分普遍低于地級市政府。盡管今年縣級市的“四本賬”公開比去年好，但是與地級市相比仍有較大差距。因此，縣級市政府的財政公開工作仍有較大的進步空間。

　　報告指出，從對各個縣級市政府進行綜合評價后的全口徑財政透明度的排序和得分的情況來看，縣級城市的財政透明度得分情況普遍低于地級及以上城市。其中，縣級城市的財政透明度前三名分別是福建省福安市、湖北省利川市、河南省新鄭市。與去年相比，前十名的城市大多易主，分布省份更為分散，總體得分明顯高于去年水平。

　　自2012年起，清華大學公共管理學院公共經濟、金融與治理研究中心課題組每年定期發布《中國市級政府財政透明度研究報告》。2013年清華大學課題組根據我國的實際情況，首次提出衡量中國市級政府財政透明度的完整指標體系和評價標準。清華大學課題組提出的衡量中國政府財政透明度的全口徑指標體系包括四大部分：1.使用財政資金的政府與準政府的機構公開情況；2.包括公共財政、政府性基金、國有資本經營以及社保基金的政府四本賬目的公開情況；3.其他重要的財政信息公開情況；4.財政公開的全口徑、用戶友好和一站式服務的三個原則。在該指標體系中，今年涉及的變量共計129個細項，滿分為690分。為方便公眾閱讀，排行榜內得分是換算為百分制后的結果。