“國家一直高度重視太陽能供熱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將太陽能供暖等可再生能源供暖作為城鄉(xiāng)能源規(guī)劃的重要內(nèi)容，大力發(fā)展可再生能源供熱市場，推進完善可再生能源供熱市場化機制。下一步，我們將指導(dǎo)地方積極探索建立符合市場化原則的可再生能源供熱項目開發(fā)運營模式。”近日，在《對十三屆全國人大三次會議第3406號建議的答復(fù)》（下稱《答復(fù)》）中，國家能源局再一次肯定了可再生能源供暖，并稱“將指導(dǎo)地方在具備條件的地區(qū)開展可再生能源供暖試點示范工作和重大項目建設(shè)，探索先進的項目運行和管理經(jīng)驗”。

　　作為清潔取暖的重要實現(xiàn)方式之一，可再生能源供暖具有環(huán)保、安全等優(yōu)點。在此背景下，2017年12月，國家發(fā)改委、國家能源局等10部委聯(lián)合發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（下稱《規(guī)劃》），制定了宏大的可再生能源供暖發(fā)展目標--供暖面積將從2016年底的約7億平方米增至2021年的31.5億平方米，相當(dāng)于4年凈增3.5倍。但多位業(yè)內(nèi)人士日前向記者證實，距離《規(guī)劃》收官僅剩1年時間，可再生能源供暖目標實際完成率僅剛剛過半，目標落空已成大概率事件，亟待引起行業(yè)主管部門高度重視。

　　“目前完成率只有51%，從進度來看，到2021年大概率是完不成目標了”

　　按照《規(guī)劃》，可再生能源供暖包括地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能及太陽能三種類型。截至2016年底，地?zé)岷蜕镔|(zhì)能在北方地區(qū)的供暖面積分別約為5億、2億平方米；太陽能主要以輔助供暖的形式存在，供暖面積較小。

　　基于摸底數(shù)據(jù)，《規(guī)劃》制定了以下目標：地?zé)崮芫哂袃α看蟆⒎植紡V、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點，到2021年，供暖面積達到10億平方米；生物質(zhì)能清潔供暖布局靈活，適應(yīng)性強，可用于北方生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖，在用戶側(cè)直接替代煤炭，到2021年，供暖面積達到21億平方米；太陽能熱利用技術(shù)成熟，已廣泛用于生活及工業(yè)熱水供應(yīng)，到2021年實現(xiàn)供暖面積5000萬平方米。

　　“由此計算，可再生能源供暖總目標為31.5億平方米。去年，國家能源局等4部委組織《規(guī)劃》中期評估時，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)可再生能源供暖的推進情況很不理想。《規(guī)劃》時間過半，地?zé)帷⑸镔|(zhì)和太陽能供暖各完成2.6億、1億、0.1億平方米，實際面積還不到規(guī)劃目標的12%。”一位參與評估工作的專家告訴記者，由于差距較大，評估小組提出適當(dāng)降低可再生能源供暖目標值的建議，“當(dāng)時跟相關(guān)部委有過溝通，有關(guān)部門也對評估結(jié)果做了會簽，但后來卻沒了下文。”

　　1年多過去了，最新進展如何？據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)介紹，當(dāng)前除地?zé)峁┡瓿汕闆r較好外，生物質(zhì)、太陽能供暖均推進緩慢。“生物質(zhì)供暖面積約4.8億平方米，完成率為23%；太陽能供暖只有500萬平方米，僅為目標的1/10。可再生能源供暖總面積約16.08億平方米，目前完成率只有51%，從進度來看，到2021年大概率是完不成規(guī)劃規(guī)定的目標了。”

　　“一個采暖季每戶的總費用，相比原先燒煤高出40%-50%。若離開財政補貼，用戶難以承受”

　　可再生能源供暖，到底難在哪兒？清潔取暖行業(yè)專家趙文瑛告訴記者，可再生能源供暖目前面臨的主要問題是管理體制不暢、缺乏標準規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管有待加強等。如地?zé)衢_采涉及取水采礦權(quán)，需要發(fā)改、環(huán)保、自然資源、水利等相關(guān)部門制定具體管理辦法，共同推動，但現(xiàn)實中部分項目存在缺少許可、沒有回灌等違規(guī)開采現(xiàn)象，行業(yè)在統(tǒng)籌規(guī)劃、項目報告編制、技術(shù)評審和驗收以及實施運行等全過程監(jiān)管和規(guī)范方面需要進一步加強。

　　在中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎看來，現(xiàn)有的可再生能源供暖政策多是從大面上給予指引，缺乏具體細化的落地措施，企業(yè)投資風(fēng)險大、效益也不佳。“可再生能源供暖仍處于非常初級的發(fā)展階段，市場多在觀望。試點推進尚且較慢，大規(guī)模鋪開就更難了。”

　　除了政策等外部因素，可再生能源供暖自身也存在瓶頸。“大家都覺得可再生能源資源豐富，但具體到某一片區(qū)，究竟有多少資源可用于供暖，實際并不清晰。”王衛(wèi)權(quán)提出，資源評估不精細是導(dǎo)致可再生能源供暖推進緩慢的重要因素之一。

　　同時，可再生能源供暖在技術(shù)、價格等方面也都存在短板。以太陽能供暖為例，上述行業(yè)專家表示，由于受季節(jié)、天氣等影響較大，太陽能供暖的效果不穩(wěn)定。“初冬陽光好的時候，供暖效果往往不錯。但在寒冬或陰天時，用戶對溫度要求更高，容易出現(xiàn)熱量供應(yīng)不足等情況。為了解決這個問題，通常需要加大供暖設(shè)備容量或增設(shè)一套輔助電采暖系統(tǒng)，這樣一來，成本又上去了。相比燃氣壁掛爐、電暖器等傳統(tǒng)設(shè)備，可再生能源供暖的技術(shù)成熟度仍有很大提升空間。”

　　技術(shù)局限進一步帶來經(jīng)濟性問題。王衛(wèi)權(quán)稱，在現(xiàn)有條件下，可再生能源供暖的成本依然偏高。“以太陽能供暖為例，一個采暖季每戶的總費用，相比原先燒煤高出40%-50%。若離開財政補貼，用戶難以承受，由此降低了可再生能源供暖的接受度。”

　　一位不愿具名的可再生能源行業(yè)專家也稱：“可再生能源供暖與電供暖的原理相同，但前者并不具備明顯的價格競爭力。市場的選擇就是最合適的選擇。目前來看，大面積推廣使用不太現(xiàn)實。”

　　“若能建立一套合理的機制解決初始投資問題，可再生能源供暖必將迎來快速發(fā)展”

　　盡管推進不力，可再生能源供暖的價值卻不容忽視。國家能源局在2017年4月發(fā)布的《關(guān)于促進可再生能源供熱的意見（征求意見稿）》中指出，“可再生能源供熱技術(shù)類型多，應(yīng)用范圍廣，既可集中亦可分散利用，在取代散煤供熱方面可發(fā)揮重要作用，我國可再生能源供熱潛力可達30億噸標準煤以上。”《答復(fù)》提出，將“繼續(xù)加強對太陽能季節(jié)性儲熱供暖等可再生能源供暖關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)工作”“指導(dǎo)地方進一步在財政貼息、稅費減免、融資優(yōu)先及建設(shè)用地等方面研究出臺可操作性強的可再生能源供暖支持政策”。

　　中國工程院院士江億指出，清潔取暖的意義不僅僅在于散煤治理，在力爭“2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標下，發(fā)展低碳能源更顯戰(zhàn)略價值。“'散煤改清潔煤''煤改氣'等方式，根本上仍未擺脫二氧化碳排放。而光伏、生物質(zhì)等可再生能源正是典型的低碳能源。”

　　趙文瑛還表示，可再生能源供暖成本偏高，主要高在初始投資部分，但其運行成本相對較低；“煤改電”“煤改氣”改造成本相對較低，但后期運行費用高。“很多地區(qū)出現(xiàn)返煤現(xiàn)象，主要就是因為'煤改氣''煤改電'使用成本高，老百姓不愿多掏錢。從運營角度來說，可再生能源供暖有其獨特優(yōu)勢。若能建立一套合理的機制解決初始投資問題，可再生能源供暖必將迎來快速發(fā)展。”

　　中國能源研究會可再生能源專委會常務(wù)秘書長李丹指出，要想促進可再生能源供暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就需要從建立健全可行的商業(yè)模式入手。“此前我國需要解決的是農(nóng)村地區(qū)散燒煤取暖的問題，而在小散亂污的治理取得一定成果后，未來冬季取暖發(fā)展方向?qū)幕茉崔D(zhuǎn)向可再生能源。在可再生能源取暖項目目前還不具備經(jīng)濟可行性的背景下，還需要政府更為明確的政策支持，比如加大融資支持力度、在稅率方面提供一些補貼等，這是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展從初期到成熟的一個有效的過渡性做法。”（記者朱妍 實習(xí)記者董梓童）

　　 轉(zhuǎn)自：中國能源報