編者按后疫情時代，中國生物醫藥產業的大量未滿足需求和不斷涌現的優秀創新技術將持續驅動行業發展，“創新突破”成為行業關鍵詞。如何構建生物醫藥產業創新體系，提升產業創新發展的內力，已經成為將生物醫藥產業作為支柱產業的城市需要回答的主命題，也愈發體現了當前城市創新能力評價的迫切性。

　　自2015年起,中國外商投資企業協會藥品研制和開發行業委員會 （RDPAC）聯合多家行業協會共同發布了一系列以醫藥創新生態系統為主題的報告，從理念、政策機制和能力等層面探討創新的解決方案，溝通行業的聲音，持續為政府和相關機構建言獻策。本報特別邀請RDPAC執行總裁康韋就中國生物醫藥創新城市評價和生物醫藥創新城市建設及持續發展等問題發表觀點。

　　醫藥行業作為健康產業的一個重要構成，創造了大量的就業機會和巨大的社會經濟價值，已經成為國民經濟的重要支柱。有數據顯示，我國醫藥工業總產值從2000年的1871億元躍升至2017年超過3萬億元，17年間增長了約17倍，是國民經濟各產業中發展最快的一個產業。當前中國已經成為全球第二大醫藥市場，面臨疫情沖擊和國際貿易的新形勢，積極推動我國的生物醫藥產業聚集區建設，以城市為導向建立科學的評價體系，實現全國范圍內以城市為單位的產業創新體系的差異化布局，緊跟世界前沿技術趨勢，才能推動創新力的協同化發展。

　　諸多因素制約我國生物醫藥城市活力

　　藥物創新在提升全民健康的同時，也推動了醫藥產業的持續升級，促進了社會就業和經濟的發展。近年來在我國政府與各醫藥企業的不懈努力下，中國的醫藥創新能力突飛猛進，已經從第三梯隊進入到全球醫藥研發的第二梯隊。基于國家生物醫藥產業的供給側改革持續推進，全國各地大力進行生物醫藥產業的布局，各個城市以產業聚集協調能力承載生物醫藥產業鏈，各有專攻，覆蓋上游至下游多種產業，并形成了以環渤海、長三角為主體，珠三角、中西部地區快速發展的分布格局。環渤海地區以北京、天津、河北為代表，長三角地區以上海、蘇州為代表，珠三角地區以深圳、廣州為代表、中西部以武漢、成都為代表。

　　具有生命力和競爭力的醫藥創新產業一定來自于健康的、良性循環的醫藥創新生態系統。RDPAC一直積極參與醫藥創新生態系統搭建的探索和研究，自2015年起，聯合多家行業協會共同發布了一系列以醫藥創新生態系統為主題的報告，著眼醫藥創新產業未來十年到二十年的目標，對我國新藥研發的現狀和趨勢進行評估和解決方案的探討。為進一步推動我國醫藥創新發展，近期RDPAC又與中國醫藥創新促進會、艾昆偉咨詢聯手推出了 《中國生物醫藥創新城市評價體系》，對中國大陸地區當前的生物醫藥產業創新發展現狀進行全面的梳理與評估，通過設定國際與國內多維度衡量標準，遴選和評價出中國最具投資價值的生物醫藥創新城市。

　　城市的選取以中國省、市、地級市劃分，并且以 “生物醫藥和技術作為城市發展的主要產業之一”作為入選標準，城市交通2小時經濟圈內的所有相關創新資源都將被納入評估。今年，全國入選了72個城市，分布在28個省和直轄市。入選城市根據三個優先條件與加回條件進行初步篩選，優先條件一是GDP排名100以內的城市及超過100名但具有特殊優勢政策的城市；優先條件二是有創新生物醫藥產業園的城市；優先條件三是有出臺創新生物醫藥發展政策且在重點發展區域內的城市。另外，部分全國GDP排名前100的省會城市雖僅能滿足優先條件二或者優先條件三，基于其對區域內產業發展的重要性予以加回。

　　我們在項目研究中發現，相比國際同類領先地區，比如美國的環波士頓地區，我國生物醫藥產業創新發展仍存在許多根本制約因素，主要體現在全國范圍的同質化競爭，城市在進行產業聚集發展的同時未能形成良好的聚焦和統籌。

　　我國生物醫藥產業規模較小，增速較低，說明領先企業或涉及高增長領域的企業較少；從城市產業扶持政策來看，扶持缺少亮點，力度沒有突破；一系列政策出臺相對滯后，有的缺乏頂層設計，兌現周期長；城市產業發展的基礎配套和研發配套不完善，服務效率有待進一步提高，中高端人才聚集度不高。從城市資本運作來看，產業發展基金或政府引導基金種類少、規模小、社會資本參與產業發展的程度低，很多城市未能營造具有活力的資本運作環境。

　　對照國外發達城市以及生物醫藥產業創新發展規律，構建我國生物醫藥產業創新體系；積極借鑒國際經驗，推動跨國藥企與中國本土創新進行合作，提升產業創新發展的內生力，已成為我國生物醫藥產業持續發展和提升國際競爭力的必經之路。

　　生物醫藥城市建設仍具有無限生機

　　當前，全國范圍內約有600多家國家級或省級產業園，其中有約180多家與生物醫藥大健康相關。從生物醫藥大健康相關園區當前產業鏈布局來看，約60%的產業園集中在產業鏈的上游，覆蓋生物醫藥研發、制劑生產及器械研產；約30%的產業園集中在中下游，覆蓋醫藥器械流通，外包銷售及醫療、養老、康復、醫美等；剩余10%的產業園致力于全產業鏈的打造及交叉產業的融合打造。生物醫藥類產業園發展至今，也形成了一批非常有特色的園區，如北京中關村生命科學園、蘇州工業園 （生物醫藥產業園）、武漢光谷生物城、海南博鰲樂城等。

　　生物醫藥城市是否已飽和，是否還具有投資興建的價值？回答這一問題首先需要我們對全國范圍內以城市為核心的生物醫藥產業發展進行總體把握，并進一步挖掘當前生物醫藥產業園現有發展的優勢和痛點，進而結合各個城市產業發展的目標定位，將區域內產業發展資源潛力進一步梳理，就以城市為核心的生物醫藥產業發展供需匹配、產業布局、資源配置進行評估，才能給出答案。

　　根據一份2019年對全球領先的12家藥企的研究顯示，近年新藥呈現投入上升而回報卻在下降的趨勢。該研究指出，開發新藥的成本從2010年的11.88億美元增至2019年的19.81億美元，漲幅達66.8%；而每款新藥上市后的頂峰銷售額卻自2010年的8.16億美元下降到了2019年的3.76億美元，下降幅度達53.9%。生物醫藥產業是典型的高投入、高風險、高回報、長周期、資金密集型的產業，不僅高投入是生物醫藥產業進入和持續發展的首要條件，并且新藥研發、臨床試驗、上市營銷、制造流程是一項整合分子生物學、基因組學、系統生物學知識和技術、統計學、市場營銷戰略、藥械制造管理等復雜的系統工程，投資風險巨大。

　　因此，生物醫藥城市能否良性發展的前提是構建一個可持續發展的醫藥創新生態系統，這不僅需要政府的知識產權保護等相關政策支持，還需要政府一系列的專業化服務，同時還需要制藥巨頭、生物技術公司、研究機構以及行業專家等形成聯盟。

　　創新是生物醫藥行業發展的驅動力，而鼓勵創新的政策能夠保證市場機制良好運轉，推動科技轉化為創新產品。對于創新的激勵和保護關鍵在于，通過良好的政策環境使得高質量的創新藥能夠快速進入市場；經由支付模式的持續優化使得創新藥能惠及患者并獲得合理的市場回報；同時打造可落實的知識產權保護機制。如此一來，能激勵研發機構和投資者持續進行醫藥創新，最終使人民健康獲益，整體健康水平有效提高。

　　因此，在城市新建生物醫藥產業園時要充分考慮以上要素，尤其是在我國現有的生物醫藥產業已逐步從仿制藥時代向創新藥時代進行大跨步邁進的時候，應當更加注重創新的激勵和保護，更深入地了解城市產業各類資源的把握，如人才要素、科研要素、醫療資源、政策資源、專業服務資源等，才能為城市產業園項目奠定堅實的基礎。（康韋）

　　 轉自：中國工業報