日前，國務院印發《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），提出為進一步優化集成電路產業和軟件產業發展環境，深化產業國際合作，提升產業創新能力和發展質量，制定出臺財稅、投融資、研究開發、進出口、人才、知識產權、市場應用、國際合作等八方面政策措施。

　　“這是我國專門針對集成電路產業和軟件產業發布的專項政策，既是以往政策的延續，也是圍繞新時期產業發展新形勢、新特點、新要求形成的指導性文件，《若干政策》一經發布便引發了社會各界的高度關注和熱議。從軟件產業發展的視角來看，《若干政策》的發布有望從要素、市場、生態等多方面為產業發展注入新的強心劑，有助于推動我國軟件產業邁向高質量發展的新臺階。”賽迪智庫信息化與軟件產業研究所軟件產業研究室主任蒲松濤分析。

　　亮點突出反映新動向

　　改革開放以來，在多項重大產業利好政策的支持下，我國軟件產業規模已由2010年1.4萬億元增長到2019年約7.2萬億元，占世界軟件產業規模的15%以上。我國軟件產業實現了從無到有、從小到大的重大轉變，產業規模、質量、效益全面增長，軟件產業整體已邁入高質量發展新階段。

　　對此，賽迪智庫信息化與軟件產業研究所軟件產業研究室研究員李文軒表示，建設強大的軟件產業，已成為世界各國構建新一輪全球競爭新優勢、搶占新工業革命制高點的必然選擇。

　　多位專家表示，在《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（以下簡稱“舊國發4號文”）的基礎上，《若干政策》提出諸多新政策、新舉措，反映新動向，彰顯新亮點。

　　“《若干政策》將相關政策做了延伸，如國家鼓勵的集成電路線寬小于28納米（含），且經營期在15年以上的集成電路生產企業或項目，第一年至第十年免征企業所得稅。另外，對28nm到65nm、65nm到130nm的集成電路生產企業和項目也有不同程度稅收減免。這體現了與時俱進的科學態度；同時，在稅收上繼續提供優惠；在金融手段上有了科創板等新的手段。此外，對芯片產業的生態環境給予了重視，例如提出相關部門積極利用國家重點研發計劃、國家科技重大專項對高端芯片、集成電路裝備和工藝技術等給予支持。”中國半導體行業協會設計分會理事長、清華大學微電子所教授魏少軍表示，“《若干政策》還增加了國際合作內容部分，體現了產業的國際化背景和中國作為世界半導體產業一部分的重要性。”

　　對于國際合作的內容，賽迪智庫信息化與軟件產業研究所軟件產業研究室研究員黃文鴻表示，當前，我國集成電路產業和軟件產業發展面臨的國際阻力前所未有，在這一背景下，國際合作政策的提出無疑是彰顯了我國對國際社會互利共贏的明確追求與推動科技產業走向世界的堅定自信。同時，國際合作政策也為集成電路產業和軟件產業指明發展方向，既要“引進來”，合作提升科研能力，又要“走出去”，提高國際市場份額與影響力。

　　黃文鴻分析，《若干政策》的財稅政策亮點突出，針對集成電路企業提出了多項十年期所得稅減免優惠，對國家鼓勵的重點集成電路設計企業和軟件企業提供五年期免征所得稅優惠及接續年度減征優惠。同時，投融資政策也提出加大對集成電路產業和軟件產業的中長期貸款支持力度。相比于舊國發4號文，《若干政策》財稅優惠的時間跨度有明顯提升，同時明確了對企業中長期融資的支持，貼合產業發展的長期建設需求。

　　“《若干政策》進一步提出對股權質押融資、供應鏈金融等融資渠道的支持，同時支持非銀行金融機構通過發起設立專門性資管產品參與產業發展。鼓勵多種類型的社會資本參與集成電路產業和軟件產業發展，既有利于拓寬企業融資來源，又有利于發展收益的社會共享。”黃文鴻說。

　　在TrendForce集邦咨詢分析師徐韶甫看來，《若干政策》欲整合產官學各界資源集中發展，所包含的制定項目更加完整，并借鑒過去大基金政策實施下的經驗，針對重點企業實施辦法做細項調整，更加強化我國半導體產業的發展基礎與經驗累積。

　　“另一方面，此次政策綱要除延續大基金政策著重對企業提供財務援助外，關于市場應用、知識產權與國際合作等項目，都顯示出我國發展半導體產業已化被動為主動，積極爭取在同一水平下競爭的機會點。縱使目前技術層面與發達國家業者相比仍有一定差距，但通過內需市場，來融合產業發展目標與市場脈絡并非難事，這將可能使全球半導體產業鏈的供需面中出現新一波磨合期。”徐韶甫說。

　　新政助力企業更好發展

　　“《若干政策》發布表明我國將一如既往支持軟件產業發展，推動軟件核心技術突破與融合應用，將進一步激發行業從業人員的熱情，提升行業創新活躍度。同時，有助于解決軟件企業壯大發展的切實困難，使軟件企業能夠更明確地獲得政策紅利，為企業進一步壯大發展積聚動能。”蒲松濤解讀。

　　在李文軒看來，《若干政策》的發布有助于軟件產業發展獲得更多產業資源支持，有助于營造更加良好的產業發展生態，有助于構建良性的市場競爭環境，讓注重技術創新的企業獲得應得的發展空間。

　　作為芯片企業的代表，紫光展銳市場管理副總裁黃宇寧認為，《若干政策》是“新時期”特定環境下，面臨國內外復雜形勢，國家做出的支持集成電路產業和軟件產業發展的重要舉措，是‘18號文’和‘4號文’的延續和升華，體現了與時俱進、長期戰略、全面覆蓋、力度更大、關鍵突破等新的特點。

　　黃宇寧表示，《若干政策》對于后續5-10年我國集成電路產業發展指明了方向，要求企業向著更高端工藝、前沿技術、核心關鍵技術等突破，特別是先進工藝的生產性企業，以及重點集成電路設計企業，在財稅政策以及進口免稅等方面得到支持。此外，在資本市場、融資、研發創新、人才培養等方面給予符合條件的企業全面支撐，為企業更好發展提供支撐。

　　“此次《若干政策》的出臺保持了政策的連續性，從2000年‘18號文’，2011年‘4號文’，到現在2020年‘8號文’，這些政策一脈相承，讓廣大企業對國家發展集成電路產業的政策環境長期性和延續性有了更深的了解，更放心了。”魏少軍分析，“總之，《若干政策》的發布，增加了產業信心，減輕了企業稅負，一定程度上還會抑制芯片產業的投資亂像，讓產業走向理性。”