當前，我國經濟發展穩中有變，面對錯綜復雜的內外部環境，必須堅持問題導向，科學審視資源型地區轉型面臨的新情況、新問題，推動老工業城市等資源型地區轉型發展仍然任重道遠。近日，國家發展改革委安排中央預算內投資專項資金，支持22個省（區、市）開展老工業城市更新改造，加快推動城區老工業區搬遷改造和推進創新鏈整合，支持項目共有190余個。

中央預算內投資專項資金的下達，將進一步提振發展信心，加快推動老工業城市全面復工復產，帶動社會投資和新增就業，對緩解疫情對老工業城市經濟運行造成的沖擊發揮積極作用。國家發展改革委表示，下一步將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推動項目實施，強化監督檢查，確保按期完成項目建設內容，切實發揮好有效投資的關鍵作用。

老工業城市逐漸失去了原有的優勢經濟地位

老工業基地是新中國工業的搖籃，在建國之初依托國家重大生產力布局項目，一批老工業城市和資源型城市應運而生，推動了新我國工業的崛起。在經歷了長時期、大規模的開發之后，我國很多老工業城市逐步進入了資源枯竭期，數十年積累的問題開始顯現。由于老工業城市產業結構單一，對資源依賴性強，特別是多數資源型城市區位條件較差，影響了經濟發展的能力。

隨著我國經濟結構的調整，老工業城市逐漸失去了原有的優勢經濟地位，由于不合理的資源開采及產業發展等因素，水資源、土地資源等非礦產類資源遭到破壞及不合理開發，環境污染問題不斷積累，加重了城市可持續發展的壓力。2008年、2009年、2010年，經國務院批準，國家發展改革委會同有關部門分三批界定了全國69個資源枯竭城市，涉及煤炭、油氣、金屬、非金屬、森工等不同資源型地區，并通過中央財政轉移支付，中央預算內投資給予了大力支持，初步明確了支持資源型城市轉型的基本政策框架。

黨的十八大以來，全國老工業城市和資源型城市開啟了面向高質量發展的轉型升級之路。2013年3月，國務院下發了《全國老工業基地調整改造規劃(2013-2022年)》，提出到2022年老工業基地現代產業體系基本形成，城區老工業區調整改造基本完成，良性發展機制基本形成，為建設成為產業競爭力強、功能完善、生態良好、和諧發展的現代化城市奠定堅實基礎。

探索推進老工業城市產業轉型升級的有效途徑

《全國老工業基地調整改造規劃(2013-2022年)》指出，要深刻認識老工業基地調整改造的重要性、艱巨性、復雜性和緊迫性，充分發揮市場機制基礎性作用，采取有針對性的政策措施，加大扶持力度，努力實現調整改造目標。2013年11月，國家發展改革委會同有關部門編制并報請國務院印發了《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，首次明確界定了全國262個資源型城市，并將其劃分成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，確立統籌協調，分類指導的政策框架。

2016年9月13日，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國土資源部、國家開發銀行印發的《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》指出，著力優化產業結構，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，探索推進產業轉型升級的有效途徑，再造產業競爭新優勢，為推進我國產業邁向中高端作出更大貢獻。

《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》提出，用10年左右時間，建立健全支撐產業轉型升級的內生動力機制、平臺支撐體系，構建特色鮮明的現代產業集群。對接“中國制造2025”，推動從“原”字頭、“初”字號產業為主，向高科技、高質量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業協同發展轉型，促進產業向高端化、集聚化、智能化升級，全面優化經濟結構。

2019年12月，國家發展改革委制定印發了《老工業地區振興發展中央預算內投資專項管理辦法》和《資源型地區轉型發展中央預算內投資專項管理辦法》，設立老工業地區振興發展、資源型地區轉型發展專項，規定老工業地區振興發展專項中央預算內資金支持比列為項目固定資產投資的30%，資源型地區轉型發展專項中采煤沉陷區綜合治理工程和獨立工礦區改造提升專項支持別列為30%。

而此次中央預算內投資專項資金，主要支持創新能力建設、老工業企業搬遷改造、環境污染治理、市政基礎設施建設改造、老舊社區改造、老廠區老廠房老設施改造和工業遺產保護利用，以及培育發展新動能及推動科技成果產業化等。（中國工業報記者 孟凡君）

　　 轉自：中國工業新聞網