新基建短期不會直接快速拉動GDP。但從長遠來看將為中國經濟高質量發展激發創新動力，彰顯基礎支撐作用，體現正向外部性，助推傳統產業升級與新興產業快速發展。

　　近日，國家發改委進一步明確了新型基礎設施建設（簡稱“新基建”）的概念與內容。新基建被界定為，以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

　　新基建主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施3個方面內容。信息基礎設施表現為5G、工業互聯網等通信網絡基礎設施、人工智能、云計算等新技術基礎設施以及數據中心等算力基礎設施，融合基礎設施表現為深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術的智能交通、智慧能源等基礎設施，創新基礎設施表現為支撐科學研究、技術開發、產品研制的重大科技、科教以及產業技術創新等基礎設施。

　　一、新基建之爭

　　當前，為緩解經濟壓力，新基建似乎被寄予厚望！

　　雖然國內疫情已有效控制，但消費仍顯低迷，生產還在放緩。全球疫情大爆發和歐美經濟深度衰退影響，帶來外貿沖擊，進一步影響生產與就業，經濟壓力明顯，商業機會缺乏。

　　三駕馬車之中，消費動力不足，出口明顯下滑，只能依靠投資來穩定經濟。投資的三大組成中，制造業投資很大程度上跟出口有關，房地產投資以穩為主，因此基建投資成為最重要的對沖手段。新型基礎設施建設，被大家簡稱為“新基建”，自然映入眼簾，成為拉動經濟的新增長點。

　　與此同時，新基建又引發了不少的爭論與擔憂。

　　擔憂1：新基建量級不夠

　　根據業界的研究報告，通過對各省市的基建投資規劃進行統計，仍以傳統基建項目為主，目前新基建占總基建投資的比重估計僅為10-15%。新基建似乎難以挑起穩定經濟的大梁。

　　擔憂2：新基建難促就業

　　從邏輯上講，“新基建”更依賴智力和人才上的投資，難以直接快速提供足夠的工作崗位，解決不了迫在眉睫的就業問題、中小微企業倒閉問題。

　　擔憂3：新基建擠占資源

　　有些地方將某些“新基建”的項目攤派給基層，這樣產生不了投資帶動效果，還擠占了基層的日常開支和緊缺資源，扭曲了政府、企業和市場的關系。

　　擔憂4：新基建面臨風險

　　所謂新基建，強調的是高技術。“新基建”很難復制“鐵公基”等傳統基礎設施的思路，在效益尚未確定、前景不明的情況下，如不遵循技術發展規律和市場機制，難以規避和化解風險。

　　二、中國經濟大轉型下的新基建角色

　　新基建之所以引發不少爭論，不僅僅是擔憂類似10年前四萬億帶來的負面影響，我認為，更值得思考的是，當下中國經濟正在經歷從投資驅動向創新驅動劇烈轉型，基礎設施建設所起的作用和實施的效果也在發生根本性變化。

　　隨著國際競爭的演變，一個國家的經濟發展，將會經歷依次遞進的四個階段：要素驅動階段、投資驅動階段、創新驅動階段和財富驅動階段。

　　中國經濟之所以快速實現人均GDP1萬美元的中等收入水平，就是因為經歷了以人口紅利為特征的要素驅動階段，以傳統基建加房地產為特征的投資驅動階段。隨著人口紅利日漸消失，固定投資效率不斷弱化，中國經濟必須從要素驅動和投資驅動轉向創新驅動的新階段，創新驅動與高質量發展正在成為中國經濟轉型的新方向。

　　在之前的投資驅動階段，經濟發展主要依賴于資本投入，具有競爭優勢的產業，表現為傳統基建與房地產等資本密集型產業。政府與企業存在共同意愿，引導稀缺資本投入傳統基建與房地產，推動經濟快速發展。

　　然而，進入創新驅動階段，經濟發展依賴于創新動力，具有競爭優勢的產業，表現為技術先進的高端制造業，國際影響力越來越強的高水平服務業。即便是新型基礎設施建設，也必須遵循市場規律，為激發創新動力與企業家精神創造條件，方能推動經濟快速發展。

　　在中國經濟大轉型的環境下，新基建相對于過去的傳統基建，不但形式和內容發生了變化，所起的作用和扮演的角色更是發生了根本性變化。

　　中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，意味著從外延擴張轉向內涵提升，從無機增長轉向有機增長。需求已經從一開始的“從無到有”，轉移到“從有到好”。社會主要矛盾已經從人民日益增長的物質文化需要與落后社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

　　新基建發力的方向應該與中國經濟轉型的方向相匹配。

　　首先，新基建應該助力高質量發展，聚焦科技創新。5G基站及相關設備、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新一代信息基礎設施至關重要；

　　其次，新基建應該助力新型城鎮化，提升城市治理水平。城際高鐵和城市軌道交通，以及智慧城市、智能交通、城市安防等重任在肩；

　　第三，新基建應使生活更美好，積極補短板。公共衛生與醫療服務、應急物資保障設施、環保相關基礎設施、特高壓與充電樁等急需提升。

　　三、新基建必須遵循科技規律

　　歷史上，每一次科技革命都表現為交通方式、通訊技術或者能源系統的重大變革。

　　第一次科技革命表現為蒸汽機的廣泛使用，實現了鐵路交通與機器大生產。

　　第二次科技革命表現為電力發明和電氣化，帶動鋼鐵、化工和汽車工業發展。

　　第三次科技革命表現為計算機發明和原子能，帶動了信息通信、材料科學、航空航天等諸多領域的發展。

　　“交通-通信-能源”矩陣是現代科技進步的基石，交通指向速度，能源指向動力，通信指向合成。

　　我們目前所關注的新基建，就對應著這個“交通-通信-能源”矩陣。高速鐵路和軌道交通、新能源汽車對應著新的交通方式，5G、大數據、人工智能、工業互聯網對應著新的通訊技術，特高壓、充電樁與智能電網對應著新的能源系統。

　　新基建的重要意義就在于，中國能否在新一輪科技革命中，第一次成為真正的參與者，甚至在某些局部領域成為引領者。

　　新基建必須遵循科技發展規律，而新技術發展有一個普遍規律：

　　第一階段：新技術出現，會受到大力追逐；

　　第二階段：新技術發展出現曲折，又會被放棄并撤離；

　　第三階段：有競爭力的新技術緩慢發展，走向成熟。

　　在短期我們往往高估新技術，長期又往往低估它們！

　　這樣一個新技術發展的普遍規律，可以刻畫在被稱為“N”型的技術成熟度曲線上。新科技誕生后，進入新技術的萌芽階段；非理性關注下產生膨脹，過高期望，甚至達到期望之巔；緊接著，諸多問題出現，情緒走向矯枉過正的極端，跌入失望之谷；然后，有能力的新技術探索出經營模式，新技術被接受，進入成熟階段。

　　技術成熟度曲線又被稱為Gartner曲線。

　　Gartner公司是一家全球知名的IT研究與顧問咨詢公司，每年會根據分析預測把各種新科技的發展階段及要達到成熟所需的時間繪制在一條曲線上，這條曲線被稱為“Gartner新興技術成熟度曲線”（TheGartnerHypeCycleforEmergingTechnologies），有助于市場了解當下熱點及未來趨勢。

　　根據2019年的Gartner新興技術成熟度曲線，我們可以看到，5G與人工智能的技術與應用，仍然面臨期望過高甚至泡沫破滅的挑戰，必須探索出為市場接受的經營模式。

　　我們把若干年的Gartner曲線進行匯總比較，就會得到一個重要提醒，并不是每一項新技術都能走完整條曲線，很多新技術消失在從期望之巔衰落到失望谷底的階段。

　　四、新基建應該怎么干？

　　傳統基建大多數是通過政府投資去做的。那么，很多人在疑惑，新基建應該怎么干？

　　我們首先要認識到，新基建可能未必像傳統基建那樣，在短期內實現大規模投資。根據相關測算，2020年新基建的七大領域（5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等）合計投資規模約在2萬億-2.5萬億元，未來5年的年均增速約為15-20%。

　　新基建這樣的體量與增速，不會在短期內直接快速拉動GDP。但從長遠來看，新基建將為中國經濟高質量發展激發創新動力，彰顯基礎支撐作用，體現正向外部性，助推傳統產業升級與新興產業快速發展。

　　我們還要認識到，新基建也屬于基礎設施的范疇，具有正向外部性和公共產品屬性，離不開政府支持和公共投資。

　　新基建中的城際高速鐵路和城際軌道交通，就離不開政府出資。軌道交通要求地方政府提供的資本金不低于40%，鐵路項目要求鐵路集團與地方政府合計提供50%左右的資本金，部分項目甚至是全額資本金。

　　新基建也離不開國有企業出資，三大運營商不但承擔了5G建設，而且是大數據中心的主要參與者；國家電網不但主導著特高壓建設，而且是公共充電樁的主要參與者。

　　我們更要充分認識到，新基建所涉及的新技術、新產業和新經濟，有很大的不確定性，必須更多依靠市場機制與企業行為。為提高投資有效性，就要注重調動民間投資的積極性，投資決策要遵循市場規律。

　　無論是人工智能、大數據中心、工業互聯網，還是充電樁、特高壓以及鐵路與軌交建設，都可以通過引入民間投資與民營企業，提高投資有效性，實現更高的產出效率，創造更多的市場價值。

　　政府要在規劃、標準、法律等方面提供支撐，為市場主體投資新基建創造條件，創造一個良好的環境。

　　結語

　　新基建在短期內并不能明顯提升經濟增速，但中長期能夠不斷彰顯基礎支撐作用，體現正向外部性，助推傳統產業升級與新興產業快速發展。

　　新基建的重要意義，還在于聚焦科技創新，助力高質量發展，使得中國在新一輪科技革命，第一次成為真正參與者，甚至在某些局部領域成為引領者。

　　無論經濟大轉型，還是推動新基建，最終目標都是一致的，“生活更美好，生產更有效”！(作者：李治國 系復旦大學管理學院產業經濟系副教授，復旦大學EMBA《產業變革與金融思維》課程教授)

　　 轉自：界面新聞