3月以來，“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”成了關(guān)鍵詞。全國各地、各行各業(yè)在做好疫情防控的同時，多措并舉有序穩(wěn)妥推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力打贏“保防控和保運行”兩場硬仗。

　　從時間來看，復(fù)工復(fù)產(chǎn)實施至今，進入了一個上下半場“分水嶺”。一方面需要仔細總結(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上半場得失、經(jīng)驗，另一方面也需要結(jié)合隨時變動的發(fā)展形勢，更精細、精準地推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)“下半場”工作。

　　筆者以河南服裝產(chǎn)業(yè)作為觀察窗口，分析復(fù)工復(fù)產(chǎn)下半場該如何推進。

　　選擇服裝產(chǎn)業(yè)的理由有兩個：第一，近年來隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上就業(yè)門檻相對較低、吸納就業(yè)多等特點，使得服裝產(chǎn)業(yè)成為了我國中西部很多地方的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。特別是服裝產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的有效融合，使得服裝產(chǎn)業(yè)成為了農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、貧困大縣、經(jīng)濟弱縣等縣市的極為重要的民生產(chǎn)業(yè)。

　　具體到河南，由河南省服裝行業(yè)協(xié)會會長李剛推動的“巧媳婦工程”，在各縣鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)建成6800個“巧媳婦”工廠，安置70多萬農(nóng)村留守婦女和富裕勞動力就近就業(yè)，使20萬貧困人口脫貧奔小康，對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興起到巨大促進作用。

　　可以說，無論是從產(chǎn)業(yè)的覆蓋面、涵蓋的縣域多樣性等角度，服裝產(chǎn)業(yè)均是考察復(fù)工復(fù)產(chǎn)進程的極佳切口。

　　第二，復(fù)工復(fù)產(chǎn)剛剛啟動之時，筆者總結(jié)了當時服裝產(chǎn)業(yè)復(fù)工中面臨的四大難題：服裝企業(yè)普遍缺乏必需的防護物資、整個行業(yè)存在全面缺工難題、產(chǎn)業(yè)鏈上下游供銷不暢，影響產(chǎn)業(yè)復(fù)工進度，以及因訂單、流動性等難題，資金壓力巨大。

　　而剛剛過去的一個月左右時間，全國各地紛紛出臺多項復(fù)工復(fù)產(chǎn)扶持政策。具體到河南，也先后從省、市、縣等多級政府層面，回應(yīng)了服裝產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題。特別是河南省長尹弘到河南省工信廳調(diào)研時，強調(diào)“推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工”，極大加速了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進程。而正是在解決這些最初難題過程中，復(fù)工復(fù)產(chǎn)“上半場”也因地、因企、因策呈現(xiàn)出了不同的成效。

　　為摸清復(fù)工復(fù)產(chǎn)進展情況，河南省服裝行業(yè)協(xié)會開展了為期半個月的調(diào)研活動，協(xié)會組織六路調(diào)研組，趕赴全省各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、商協(xié)會，深入車間，深入班組，盡心盡力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，收集匯總企業(yè)自身解決不了的困難和問題，并為政府決策提供依據(jù)。結(jié)合河南省服裝行業(yè)協(xié)會調(diào)研的結(jié)果，以及筆者對河南各縣域產(chǎn)業(yè)情況的了解，用一個詞來總結(jié)服裝產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“上半場”：冰火兩重天。

　　這種“冰火兩重天”，可以從以下幾個角度來拆解。

　　首先，從政府“有形之手”角度來看，精準施策與滯后保守并存。

　　如何打贏疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙線戰(zhàn)役”，是對政府經(jīng)濟治理能力的一場大考。截至目前，為應(yīng)對疫情沖擊，各地在多個領(lǐng)域打出政策“組合拳”，“有形之手”在實施過程中，既有精準施策、調(diào)控有度，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序、高效、精準推進的樣本，也有相對滯后保守，效果甚微，影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度的反向案例。

　　前者來看，尤其以信陽、駐馬店、周口為服裝產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的優(yōu)秀樣本。這些地區(qū)，積極主動將服裝產(chǎn)業(yè)納入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并充分認識到，服裝產(chǎn)業(yè)對當?shù)胤�(wěn)定就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障民生起著至關(guān)重要的作用。在布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，這些地區(qū)通過市級層面的統(tǒng)籌，以及縣域之間的差異化發(fā)展，形成了集群式發(fā)展的合力。

　　而在復(fù)工復(fù)產(chǎn)“上半場”，這些區(qū)域在著眼當?shù)匾咔榉揽氐耐瑫r，提前布局復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。及時采取促進企業(yè)開工，幫助企業(yè)招工等措施，積極就近安置受疫情困擾的外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員，充分發(fā)揮服裝行業(yè)勞動密集型制造業(yè)的特點，有效提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，解決勞動力安置問題，快速推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，搶人力資源、搶發(fā)展時間。

　　淮濱縣制定出臺了2020年招工優(yōu)惠政策，意向務(wù)工人員只要報名本地企業(yè)務(wù)工，即使企業(yè)還未復(fù)工，停工期間，按河南省最低工資標準（1500元/月）給予生活補貼。通過保姆式、管家式服務(wù)為農(nóng)民工復(fù)工、企業(yè)復(fù)產(chǎn)按下“快進鍵”，該縣243家龍頭企業(yè)及“多彩田園”示范工程基地中，已復(fù)工復(fù)產(chǎn)239家，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率98%以上，帶動貧困人口6729人，貧困戶復(fù)工3638人；

　　潢川縣實行的鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)、局委包干制度等政策措施時，明確將當?shù)氐姆b產(chǎn)業(yè)納入其中，把逾4萬未外出務(wù)工的人員分流出一部分，通過“533穩(wěn)崗獎勵”等方式鼓勵他們進入服裝企業(yè)就業(yè)，保障服裝企業(yè)有充沛的勞動力和復(fù)工動力；

　　光山縣在疫情向好后，出現(xiàn)大批返鄉(xiāng)人員無法返回務(wù)工地的勞動力閑置現(xiàn)象。服裝企業(yè)在當?shù)卣闹С窒拢皶r組織招工，吸納勞動力，既有效破解了“招工難”問題，又加快緩解了勞動力閑置的困擾。

　　西平縣積極研究各地相關(guān)扶持政策，對本地毛衫產(chǎn)業(yè)推出“封盤下鄉(xiāng)”舉措，調(diào)動受疫情困擾的返鄉(xiāng)工人的積極性，并且加大資金扶持，讓本地區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使企業(yè)平均用工規(guī)模較去年同期擴大10%至20%等等。

　　這些舉措的結(jié)果，使這些地區(qū)的服裝企業(yè)平均復(fù)工率達97%，有效抵御疫情對就業(yè)、經(jīng)濟、民生的沖擊。

　　而作為反面，“上半場”中，也有部分地區(qū)政府的“有形之手”有些滯后保守。

　　比如，與上述積極作為的樣本相比，部分地區(qū)發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)思路不清，方向不明，聽之任之，無所作為，服裝企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進展緩慢；

　　比如，一些地方復(fù)工政策滯后，不接地氣，落實效果甚微。一是企業(yè)申請、報批優(yōu)惠政策手續(xù)繁雜，管委會、辦事處不作為、亂作為，影響企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是政策補貼大多傾斜至防疫、民生企業(yè)，一部分服裝企業(yè)早已申請但至今未收到批復(fù)。三是銀行對貸款的批復(fù)趨于保守，一些企業(yè)出現(xiàn)資金缺口，但貸款無法按時批復(fù)，企業(yè)資金壓力較大。

　　其結(jié)果，就是一些地方復(fù)工復(fù)產(chǎn)之路并不順暢。

　　其次，從企業(yè)“有效市場”角度來看，逆勢上揚與悲觀態(tài)度并存。

　　把握好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的平衡點，同樣需要“有效市場”積極進取。

　　從銷售途徑來看，在疫情期間，服裝企業(yè)主動探索新營銷路徑，“新電商”成為首選。疫情之下，服裝行業(yè)的“新電商”表現(xiàn)尤為突出，發(fā)展勢頭強勁，線上體驗、線下購買正在成為一部分批發(fā)、代理商、零售企業(yè)的銷售新模式。調(diào)研獲悉，全省各地的自主品牌、電商類企業(yè)均在招兵買馬，進一步探索“新電商”的運營方式。

　　從企業(yè)規(guī)模來看，疫情之下，大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紡織、印染、服裝生產(chǎn)、代加工、自主品牌、工貿(mào)一體企業(yè)仍在持續(xù)招工、引進生產(chǎn)設(shè)備、進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模；中型企業(yè)通過各種措施，能夠維持復(fù)工后的正常運營，但受到訂單、資金等壓力；大部分小微企業(yè)至今未復(fù)工，企業(yè)家對未來發(fā)展持悲觀態(tài)度。

　　第三，從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，協(xié)同復(fù)工難題和外貿(mào)壓力并存。

　　雖然各地在努力推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工，但現(xiàn)階段服裝產(chǎn)業(yè)還是面臨著一些階段性堵點，包括存在訂單、原材料、物流、專業(yè)市場、線下銷售，消費需求等問題，這些是全國性全產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)的階段性問題，不會持續(xù)。

　　此外，隨著疫情在國外的蔓延，外向型企業(yè)面臨較大的壓力。一方面是來自美國、歐洲的訂單被部分取消，歐洲地區(qū)的訂單量較同期出現(xiàn)下降，企業(yè)在完成第一、二季度的訂單生產(chǎn)后，后續(xù)訂單數(shù)量不明朗。另一方面是來自日本及“一帶一路”沿線國家的訂單較為穩(wěn)定。

　　第四，從產(chǎn)業(yè)工人角度來看，在家務(wù)工熱與外地“搶人、接人”并存。

　　作為外出務(wù)工人員大省，產(chǎn)業(yè)工人同樣是考察河南復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要角度。疫情在春節(jié)期間的爆發(fā)，把河南許多外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員困在了家鄉(xiāng)。

　　根據(jù)大數(shù)據(jù)顯示，僅潢川縣一地就有外出務(wù)工人員17.3萬人，截止3月21日，仍有4萬多人未能外出務(wù)工。然而，潢川縣、息縣、光山縣、羅山縣、西平縣內(nèi)的本地服裝企業(yè)員工平均返崗率卻達到120%。

　　這背后，是由于信陽市、駐馬店市是勞動力資源輸出地，也是這次疫情省內(nèi)較為嚴重的地區(qū)。封村、封城、封路讓外出務(wù)工人員無法返回南方務(wù)工，加之近期當?shù)卣幌盗姓泄づe措令他們切實體驗到來自家鄉(xiāng)的關(guān)懷和家庭的溫暖，從而改變了他們的工作意愿，愿意留在家鄉(xiāng)務(wù)工就業(yè)。

　　與在家務(wù)工熱相對，2月17日至19日，也出現(xiàn)了嘉興、義烏等地搶抓先機，包飛機、包高鐵、包大巴在河南“搶人、接人”的現(xiàn)象。

　　復(fù)工復(fù)產(chǎn)“下半場”應(yīng)該如何推進？以河南服裝產(chǎn)業(yè)為例，筆者建議以下幾點為重點推進：

　　首先，復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要政府、行業(yè)、企業(yè)共同努力。

　　在調(diào)研過程中，服裝企業(yè)家普遍表示，政府主管部門落實中央政策動作要快，力度要大，思想要進一步解放，用大發(fā)展眼光結(jié)合當?shù)貙嶋H情況出臺符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的配套政策，支持到“點”。

　　思想觀念決定發(fā)展速度，要抓住“后疫情”時代的機遇，改變對服裝產(chǎn)業(yè)的認識，重新評估服裝產(chǎn)業(yè)對社會民生、經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，學習沿海地區(qū)發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)先進經(jīng)驗，適時推出河南省《服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，推動重點地區(qū)大力發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)。

　　要留住產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)就近就業(yè)，避免人力資源流失。受疫情影響，河南省內(nèi)仍然有數(shù)量可觀的成熟服裝產(chǎn)業(yè)工人未能外出務(wù)工。政府、行業(yè)、企業(yè)要形成合力，把他們留在家鄉(xiāng)，成為培育河南服裝產(chǎn)業(yè)工人的中堅力量，真正發(fā)揮出河南服裝的勞動力資源優(yōu)勢。

　　更多結(jié)合、利用河南省服裝協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的專業(yè)作用，通過它們牽線搭橋，打造更多類似“巧媳婦工程”標桿村，標桿鎮(zhèn)，樣板縣等樣本組織形式，動員、整合、培訓、轉(zhuǎn)化留守婦女，培育服裝產(chǎn)業(yè)工人隊伍，協(xié)助各級政府招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　其次，大危機下存在大機遇，服裝行業(yè)新一輪消費爆發(fā)正在醞釀。

　　疫情加劇了行業(yè)洗牌的陣痛，提前淘汰無法在激烈的市場競爭中快速適應(yīng)和生存的企業(yè)。服裝作為人們?nèi)粘傂孕枨蟮目焖傧M品，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)正日趨向好的“后疫情”時期，被抑制、被凍結(jié)的消費需求終將會在短期內(nèi)爆發(fā)性的釋放出來，這也將持續(xù)引領(lǐng)新的行業(yè)風向，帶來新的增長極，成為服裝行業(yè)、企業(yè)的新機遇。

　　面對這樣的新機遇，建議企業(yè)理性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，規(guī)避新業(yè)態(tài)下的野蠻生長。就當前形勢來看，對“新電商”模式的探索還在持續(xù)中，主播、培訓人員的質(zhì)量良莠不齊，存在野蠻發(fā)展的可能，企業(yè)對此要理性看待，根據(jù)自身需要合理布局，精心準備，精準出手。

　　第三，小微企業(yè)要資源整合，抱團取暖。

　　長期以來，服裝行業(yè)的小微企業(yè)各自為戰(zhàn)、無序競爭，往往導(dǎo)致低效重復(fù)生產(chǎn)、跟風銷售、產(chǎn)品質(zhì)量提升緩慢等問題。疫情之下，國內(nèi)服裝消費市場需求走低，國外訂單量驟減，使得小微企業(yè)的生存壓力陡增，寒冬再次襲來。如同幼鳥抱團取暖，小微企業(yè)可依托眾創(chuàng)空間、專業(yè)市場、大型企業(yè)等，采取分工、分包的模式，承擔不同環(huán)節(jié)的任務(wù)，充分利用各自優(yōu)勢，發(fā)揮合力作用，共享訂單、共享風險。從降成本、增效率、提質(zhì)量上打主意，以多種形式的自發(fā)聯(lián)合，從而實現(xiàn)互利共贏。

　　第四，疫情防控工作仍不能松懈。

　　當前，即使疫情向好，也一定要做好疫情防控，堅持到最后的勝利。服裝行業(yè)、企業(yè)要做好日常監(jiān)測，“外防輸入、內(nèi)防反彈”，結(jié)合疫情，合理確定針對性的防控措施。尤其是外貿(mào)企業(yè)要警惕輸入性病例，做好國外來訪人員的防疫防控工作，嚴防疫情跨境傳播。(文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國)