旅游平臺經濟迎來新一輪政策利好——業界聚焦《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》

　　互聯網和移動互聯網時代，平臺經濟是最活躍的市場領域之一，可以說是生產力新的組織方式，是經濟發展新動能。近年來，旅游平臺獲得了長足發展，并向民宿、自駕、探險等眾多新領域不斷延伸。但是，旅游平臺經濟發展也面臨新挑戰，融合發展、創新監管、新業態培育等都是業界關注的焦點。

　　8月8日，國務院辦公廳印發《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》回應了社會關切，從平臺經濟的監管、市場秩序、新業態成長等方面做了頂層設計，為旅游平臺經濟發展帶來政策利好。

　　推進“互聯網+監管”

　　近年來，旅游平臺經濟迅猛發展，但也暴露了一些問題，亟須加強監管、科學監管。《意見》提出，積極推進“互聯網+監管”。推動監管平臺與企業平臺聯通，實現以網管網、線上線下一體化監管。

　　日前，文化和旅游部一體化在線政務服務平臺通過專家驗收。該平臺整合對接文化市場技術監管平臺、旅游監管與服務平臺等4個業務系統，標志著文化和旅游領域“互聯網+監管”邁上新臺階。

　　各地文化和旅游部門也積極推進“互聯網+監管”，推動旅游監管服務平臺建設，推動旅游企事業單位與旅游監管服務平臺數據對接。目前，各地基本都有旅游綜合監管平臺，有的省份還建起了旅游大數據中心，在跨部門、跨行業、政企之間的數據對接上也有大量實踐。

　　浙江省文化和旅游廳牽頭建設了“詩畫浙江文化和旅游信息服務系統”。該系統包含行業監管板塊，對景區、旅行社、酒店及OTA的運行情況進行監測，并匯聚了公安、交通、氣象等方面數據。

　　浙江省文化和旅游信息中心主任林仁狀表示，“互聯網+監管”不僅是監管方式的轉變、技術手段的創新，更是一種理念提升，是為了做好部門間業務協同與數據共享，繼而落實到具體應用場景。如“詩畫浙江文化和旅游信息服務系統”的景區客流實時監測模塊，當客流過載時，可以通過短信及時通知景區負責人及地方文旅主管部門。同時，還可以把監測數據共享到省政府風險預警系統，并與執法系統對接，實現有效的“互聯網+監管”。

　　北京第二外國語學院張凌云教授分析，在旅游平臺經濟監管方面，信息的對稱和透明是根治欺客宰客、零負團費這類頑癥的一劑良藥。基于互聯網的實時在線互聯互通，不僅可以實現信息對稱和透明，還可以實現交易可追溯、可追責，體現用戶評價等，保障旅游者合法權益，從而扭轉旅游市場上劣幣驅逐良幣的困局。

　　共促“互聯網+旅游”

　　“互聯網+旅游”獲得長足發展，不少社會資本進入這一領域。《意見》提出，積極發展“互聯網+服務業”。支持社會資本進入基于互聯網的文化、旅游、體育等新興服務領域。

　　攜程旅行網在推動“互聯網+旅游”方面進行了探索。比如，推出“無障礙旅游”，通過互聯網整合資源，為老年人、殘障人士、兒童等群體提供全程貼心服務；推出“全球SOS救援機制”，啟動一鍵SOS功能；推出智能中轉服務，打通飛機、火車、汽車、船的票務服務等。

　　途牛旅游網推動“互聯網+旅游”深度融合，其“動態打包系統”讓產品供給與需求連接更高效，用戶可以自主定制、任意組合出行方式、住宿、娛樂等服務。途牛還基于海量景點、目的地、用戶偏好等數據，利用大數據、機器學習技術，自動化完成用戶畫像實時計算等，快速精準定位用戶出游需求，實現個性化推薦，大幅提升客戶體驗度。

　　馬蜂窩旅游網通過構建“內容+交易”的平臺經濟模式，在生產力組織方式、大數據技術賦能、文旅融合發展等多方面實現了創新。該公司有關負責人表示，馬蜂窩建立了“自由行大數據聯合實驗室”，通過網絡大數據洞悉旅游發展新動向，并將大數據與人工智能技術結合，著力推進旅游產業數字化。

　　助力新業態發展

　　在旅游平臺經濟領域，新業態層出不窮，一方面新的旅游平臺型企業不斷涌現，另一方面平臺型企業培育和帶動了很多線下新業態，比如民宿等。

　　《意見》明確，探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法。《意見》還提出，合理設置行業準入規定和許可。指導督促有關地方評估網約車、旅游民宿等領域的政策落實情況，優化完善準入條件、審批流程和服務，加快平臺經濟參與者合規化進程。

　　途家網政府關系部總經理鄭悅說，《意見》充分體現了對平臺企業及參與平臺經濟的新業態企業的包容審慎、鼓勵創新的管理思路。《意見》有很多亮點，如“加強政府部門與平臺數據共享”，可以提升認證效率及信息準確率；“盡快制定電子商務法實施中的有關信息公示、零星小額交易等配套規則”，與民宿業務緊密相關；“嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭”，為公平競爭提供了保障。

　　美團有關負責人認為，平臺經濟通過數字化技術，讓互聯網紅利延伸到越來越多的行業，從而降低行業整體成本，提升經營效率。《意見》提出，鼓勵平臺進一步拓展服務范圍，發展便民服務新業態等。美團今年啟動的致力于幫助高星酒店非住宿產品線上化的“長青計劃”，以及幫助景區更便捷實現電子化購票和入園的“閃入園”產品，正是發展便民服務新業態的體現。未來，美團將繼續探索通過“互聯網+”助力酒店和旅游行業不斷發展。