南京市最近在北京舉行發布會，首次公布該市47條臨空經濟示范區航空產業發展政策。南京是我國東部重要中心城市，是長三角唯一特大城市，經多年努力，今年2月獲批國家級臨空經濟示范區，以南京祿口國際機場為核心的空港片區，將從交通樞紐走向經濟樞紐、并成為南京都市圈及更大范圍的國際門戶。

　　全面啟動空港建設

　　南京臨空經濟示范區，是揚子江城市群、滬寧、寧杭經濟發展軸上的重要節點，位于南京主城區以南，距南京市中心不到40公里，區位條件優越。

　　示范區規劃面積81.84平方公里，空間布局規劃為“一核一帶兩翼六區”。“一核”，即南京祿口國際機場；“一帶”，即依托秦淮河綠廊等方面打造的生態保護帶；“兩翼”，即江寧和溧水兩個片區；“六區”，即發展臨空產業的六個承載區。

　　在全國獲批的14個國家級臨空經濟示范區中，唯獨南京不具備保稅功能。南京已申報空港保稅物流中心（B型）設立和封關運行，并在推進中國民航南京適航審定中心落地，同時搭建電子送關平臺，優化口岸通關環境，構建海陸空、境內外協同的跨境電商物流網絡，這些都是填補南京空白之舉，為大力發展臨空經濟創造條件。

　　從南京公布的產業政策看，南京臨空經濟主要集中在航空制造、基地航空公司、跨境電商、臨空高科技產業等方面，政策含金量十分可觀。比如，對航空發動機整機項目，自項目正式運營之日起3個月內給予200萬—800萬元獎勵；對基地航空公司，自航空公司設立且獲得CCAR121資質之日起3個月內給予4000萬元獎勵。在吸引人才方面，企業設立院士工作站、專家工作室等人才站點，最高一次性給予300萬元項目資助，建設市級以上公共技術服務平臺，根據運行績效給予最高500萬元獎勵。

　　歐盟中國城市發展委員會主席張毅認為，加大開放，發展臨空經濟，是南京提升城市能級的必由之路。物流便利帶來的不僅是貨物的流動，更是人和創新資源的流動。以機場為核心，周邊發展各種業態，對于城市產業發展、新舊動能轉換、擴大城市對外聯通，都將發揮非常重要的作用。

　　形成合力發展格局

　　當天發布會上，有13個項目簽約落戶南京臨空經濟示范區。北京新興東方航空裝備股份有限公司董事長戴岳介紹，之所以選擇南京，是因為南京具備高端制造產業基礎，而且南京營商環境相當不錯，許多問題領導赴現場指導解決。新興東方航空計劃在示范區建設航空基建實驗室，每年出資遴選優秀人才組建隊伍，希望用5-8年時間，研制出和國際水平相當的航空發電機產品，推動技術成果在南京轉化落地。

　　啟迪之星國家級孵化器項目將在5年內孵化120家科技企業，引進100位高層次創新人才。項目合作方代表、啟迪之星副總經理韓威認為南京公布的政策令人振奮，看得出南京拿出很大的決心，并將投入很大資源。落地南京的這個孵化器，是公司首個專注于航空產業的孵化器，將嫁接啟迪的全球網絡資源、成熟的孵化模式以及完整的科創孵化鏈，重點做好航空產業國際對接，在南京落地國際項目。

　　南京臨空經濟已拉出發展框架。示范區已集聚20多家航空維修制造企業、60多家航空物流企業，包括波音777客改貨及MRO、航空發動機研發制造。其中，航空機電系統研發和技術實力，居全國第一。近3年，示范區地區生產總值年均增長12.9%，航空制造業、航空物流業增加值年均分別增長39.3%、30.8%。

　　從當天簽約項目的落地情況看，南京臨空經濟示范區的江寧和溧水片區已形成錯位發展趨勢，前者強化航空制造業優勢，后者側重發展保稅物流、跨境電商等。雙方政策合一，方向錯位，形成發展合力。

　　在強者恒強中突圍

　　全國已有14個國家級臨空經濟示范區，在南京獲批之前，長三角有上海虹橋、杭州、寧波名列其中。發展臨空經濟，如何在長三角高等級機場的快速發展中發揮南京優勢、如何在全國航空經濟格局占據顯著地位，這是南京作為后發者需要面對的挑戰。

　　南京經濟發展勢頭良好，地區生產總值連續9個季度保持在8%以上高速增長，今年上半年，在經濟下行壓力加大的背景下，南京依然實現8.1%的增長。南京祿口國際機場去年客貨（郵）運吞吐量在全國均列第11位，雖然發展態勢喜人，但作為我省唯一的千萬級超大型國際機場，祿口國際機場的實力與江蘇經濟大省的地位不相適應。當然，南京空港擁有自己的突出優勢：與億噸級海港以及國家級高鐵站形成空鐵水陸聯動，構成全國綜合交通樞紐的核心部分。

　　南京臨空經濟示范區溧水片區位于溧水經濟開發區。溧水開發區管委會主任賈晨認為，以相對低的成本，打造宜居宜業空港新城，背靠深厚的產業基礎，B型保稅物流即將獲批，這些都是南京優勢。作為示范區的“一翼”，溧水將充分發揮保稅物流平臺的效應，做實會展小鎮，集聚發展適合南京的產業，相信兩三年過后，南京臨空經濟會有較大變化。

　　除了發展保稅物流，南京發展臨空經濟已制定具體推進路徑，如祿口機場逐步由目前的雙航站樓雙跑道拓展為三航站樓五跑道；加快建設“軌道上的機場”，建設S7、S9地鐵，規劃引入寧揚寧馬城際、寧（宣）黃高鐵，形成“機公鐵”無縫銜接的大交通格局；探索建立全球航材交易市場（所），努力成為全國支線飛機的總裝交付中心；打造祿口機場全牌照口岸功能。

　　南京市發改委副主任藍軍認為，南京臨空經濟示范區面臨著前所未有的機遇和發展潛力，其發展必將提升南京能級。