在2019促進母乳喂養(yǎng)國際高峰論壇上獲悉，7月30日至31日，廣州市十五屆人大常委會舉行第二十六次會議對《廣州市母乳喂養(yǎng)促進條例（草案）》和《廣州市母乳喂養(yǎng)促進條例（草案修改建議稿）》（下稱《條例》）進行了第一次審議。

　　廣州市人大代表、廣州市母乳愛公益服務(wù)中心榮譽理事長雷建威告訴記者，《條例》預(yù)期會在九月進行二審，有望在年內(nèi)通過，成為第一部促進母乳喂養(yǎng)的地方性法規(guī)。雷建威介紹道，目前中國對于促進母乳喂養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定多散見于其他條款，或出現(xiàn)在衛(wèi)生部規(guī)范性文件，并沒有制定專門性的法律法規(guī)形成保障體系。

　　權(quán)威醫(yī)學(xué)研究表明，母乳喂養(yǎng)有益母嬰健康。世界衛(wèi)生組織（WHO）建議，嬰兒出生后應(yīng)盡快進行母乳喂養(yǎng)，六個月內(nèi)純母乳喂養(yǎng)并堅持母乳喂養(yǎng)到兩歲及以上。但根據(jù)中國發(fā)展研究基金會今年發(fā)布的《中國母乳喂養(yǎng)影響因素調(diào)查報告》，中國六個月以內(nèi)新生兒純母乳喂養(yǎng)率僅為29.2%，遠(yuǎn)低于43%的世界平均水平。中國國民營養(yǎng)計劃指定的目標(biāo)顯示，2020年六個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率要達(dá)到50%以上。

　　國內(nèi)首次將母乳庫納入立法

　　了解到，《條例》旨在動員政府、醫(yī)療保健機構(gòu)、用人單位和家庭等建立母乳喂養(yǎng)支持體系，為母乳喂養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，包含醫(yī)療機構(gòu)母乳哺養(yǎng)支持規(guī)范、母乳代用品銷售管理、母嬰室建設(shè)、母乳庫建立等內(nèi)容。

　　該《條例》為國內(nèi)首次將建立母乳庫納入立法，不僅提出由財政支持母乳庫的建立，還界定了母乳庫的用途、管理和監(jiān)管的責(zé)任等。自2013年由廣州婦嬰醫(yī)院建起中國第一個母乳庫起，現(xiàn)母乳庫數(shù)量已有21個。

　　在母嬰室建設(shè)方面，蘇州起步比廣州早，早在2016年蘇州市政府制定了《蘇州市公共場所母乳哺育設(shè)施建設(shè)促進辦法》的政府規(guī)章，目前有200多間母嬰室。廣州后來居上，3年推動建立了母嬰室800多間。不同于政府規(guī)章，《條例》更具約束力并附帶法律后果。雷建威表示，法規(guī)落地后，按照條款應(yīng)建立母嬰室而不建的，或可處罰人民幣2萬元（約為建造成本）。

　　對醫(yī)療機構(gòu)促進母乳喂養(yǎng)的規(guī)范管理，國家層面的規(guī)范很多散見于衛(wèi)生部的規(guī)范性文件，并未形成法律法規(guī)。《條例》對“首次哺喂”及“限制母嬰分離”加以明確規(guī)定，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置哺乳咨詢門診，禁止醫(yī)護人員宣傳推銷母乳代用品。

　　母乳代用品生產(chǎn)經(jīng)營行為上，《條例》規(guī)定不得宣傳奶粉接近母乳甚至超過母乳，且銷售者須明確地告知母乳喂養(yǎng)的好處，在展銷地放置“提倡母乳喂養(yǎng)”的醒目提示，若母乳代用品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定進行標(biāo)識、違反禁止性行為等需承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

　　上述母乳代用品生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)參考自1995年中國發(fā)布的《母乳代用品銷售管理辦法》，但該辦法已于2017年廢止，目前還沒有替代的規(guī)范性文件出臺，只在《廣告法》、《母嬰保健法》及其實施辦法中對母乳代用品銷售有所提及。

　　中國發(fā)展研究基金會秘書長方晉稱，國家衛(wèi)健委也在制定新的管理辦法，最近國家發(fā)改委牽頭發(fā)布的《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》明確規(guī)定，不得對0到12個月齡嬰兒食品配方乳制品進行宣傳，與過去《母乳代用品銷售管理辦法》規(guī)定的0到6個月相比有所促進。

　　中國消費者協(xié)會商品服務(wù)監(jiān)督部主任皮小林表示，目前消費者對母乳代用品存在非常嚴(yán)重的認(rèn)知偏差，懷孕母親和哺乳期媽媽們遭受著母乳代用品的宣傳壓力，“希望國家出臺相關(guān)母乳代用品的管理規(guī)定，讓社會監(jiān)督和行政執(zhí)法工作有明確可操作的依據(jù)和規(guī)范。”

　　僅6個省市可保障6個月產(chǎn)假

　　雷建威告訴記者，原本提案也希望促進對6個月的產(chǎn)育假期的保障，但并未取得太大進展。雷建威推測可能是因為勞動用工涉及到人社資源部等，廣州的地方立法權(quán)限受到限制。

　　中華女子學(xué)院法學(xué)院研究生教研室主任唐芳告訴記者，目前產(chǎn)婦的假期主要由產(chǎn)假和計劃生育獎勵假組成，國家層面法定的產(chǎn)假為98天，此外就是《人口與計劃生育條例》中規(guī)定的計劃生育獎勵假。該計劃生育獎勵假具體天數(shù)由省一級立法規(guī)定，各省情況不一，為1到3個月，有6個省市達(dá)3個月，15個省市為2個月，9個省市僅有1個月。即除了6個省市可保障滿6個月假期，剩下的均不能保障。

　　唐芳認(rèn)為，保障六個月的假期對于保證六個月純母乳喂養(yǎng)至關(guān)重要。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少女性因假期結(jié)束后需上班不得不提前終止純母乳喂養(yǎng)。

　　聯(lián)合國兒童基金會駐華代表芮心月（CynthiaMcCaffrey）也表示：“為職場媽媽多提供一個月的帶薪產(chǎn)假，就可以將母乳喂養(yǎng)時間延長兩個月。如果能保證至少六個月的帶薪產(chǎn)假，則有助于將純母乳喂養(yǎng)率提高8.9%。”

　　唐芳告訴記者，產(chǎn)育假期延長至六個月也有實施可能，比如先在地方上推崇將計劃生育獎勵假均延長至三個月，抑或仿效四川增加一個月的哺乳假。她還表示，目前正推崇“父母假”，如江蘇省鼓勵男方所在用人單位安排男方享受不少于五天的共同育兒假。她表示提高父親的產(chǎn)育假期是努力的方向，國際上也有相關(guān)的立法可以借鑒，如美國父母均有12周的兒童照顧假、瑞典父母均有6個月產(chǎn)育假期。