政府工作報告提出，就業優先政策要全面發力。對此，代表委員紛紛表示，要完善就業優先的政策工具，增強政策的針對性和有效性。穩就業要關注重點人群、重點領域，抓住結構性矛盾問題，在實現充分就業的基礎上，實現更高質量就業。

　　就業是最大的民生。今年的政府工作報告首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。

　　隨著穩就業政策的加快落地，目前就業工作已經取得了積極進展。國家統計局發布的一組最新數據可以印證。1-2月份，全國城鎮新增就業174萬人。2月份，全國城鎮調查失業率為5.3%，低于5.5%左右的預期目標；31個大城市城鎮調查失業率為5.0%。其中，全國主要就業人員群體25-59歲人口調查失業率為4.9%，低于全國城鎮調查失業率0.4個百分點。

　　人力資源社會保障部部長張紀南也指出，就業形勢總體穩定，但是有一些情況也要引起重視。首先是就業總量壓力不減。如何解決？張紀南指出，要在做好面上就業工作的同時，突出重點群體，重點做好大學畢業生、農民工、退役軍人和就業困難人員等群體就業創業工作，針對他們各自不同的特點，精準施策、精準發力。

　　“受外部環境影響較大的外貿出口企業、產能過剩行業、老工業基地和資源型地區，以及農民工、中低技能勞動者和高校畢業生等群體，應是穩就業政策關注的重點。”全國政協委員王一鳴表示。他說，隨著信息網絡技術加速向智能化方向發展，農民工、中低技能勞動者就業難度在增大。另外，高校畢業生總量和人才結構與市場需求不匹配，造成部分畢業生就業困難。

　　不少代表委員認為，穩就業除了要解決就業總量壓力，更要解決結構性問題。

　　王一鳴表示，隨著科技進步加快和產業調整升級，就業的結構性矛盾更趨突出，企業裁員和招工難、“有人沒活干”和“有活沒人干”并存，部分領域、行業、地區就業壓力日益嚴峻。

　　“近年來，技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平。”全國人大代表姚勁波表示，技能勞動者比例偏低且結構不合理，高技能人才嚴重匱乏，已成為制約中小企業用工需求擴大的重要瓶頸。

　　對于如何解決這一結構性矛盾，全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮認為，做好穩就業、促就業工作，需要準確、科學研判就業形勢，完善就業服務體系，通過實施職業技能提升行動，提高勞動者就業能力。

　　政府工作報告提出，實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。

　　“勞動者一技在手，終身受益。加強職業技能培訓，既可以幫助他們提高就業和再就業的能力，提升人力資源的質量和水平，也能夠緩解就業結構性矛盾。”張紀南說。

　　姚勁波也認為，發展職業教育是緩解勞動力供求矛盾的重要環節。他建議，一方面擴大高職教育規模，產教融合，并進一步加大財政投入降低學費標準，有計劃地擴張高職教育招生規模。另一方面支持符合條件的企業創辦職業院校，加大實操比重，培養更多符合產業發展需求的實用人才，并對實行技能崗位培訓的中小企業，給予培訓補貼。

　　“新就業形態是指依托互聯網等現代信息科技手段，實現有別于正式穩定就業和標準勞動關系的靈活性、平臺化組織用工和勞動者就業的形態。”莫榮說。

　　莫榮表示，在我國經濟結構快速優化調整的階段，新業態的出現為勞動力市場提供了更多崗位，很多人被吸納進入新就業形態。如今，新就業形態已經成為穩就業的一支重要生力軍。

　　在全國人大代表張近東看來，發展新的就業形態，拓展重點人群的就業崗位，民營企業可作為的空間很大。比如，在廣大農村，可以由政府統籌資源，并與電商、農戶三方聯動形成合力，推動“農業產業化、農品品牌化、農人專業化”，幫助農村人口實現靈活就業。

　　在著力支持和鼓勵新的就業形態的同時，還要注意解決隨之出現的問題，做好配套政策保障。全國政協委員劉尚希說，比如，平臺性企業、共享經濟以及快遞等行業，都是近幾年新出現的，并且在迅速成長的就業方式。與以往工業化條件下集中化、規�；木蜆I方式不同，現在的就業更為靈活多樣，很多都已經不是雇傭關系了，不是一種勞動關系，而可能是一種勞務關系。在這種情況下，我們傳統的法律，可能很難去涵蓋現在復雜的就業方式。

　　“如何進一步完善現有的法律制度，真正保護從事新就業形態的勞動者權益，是我們從工業社會走向信息社會，走向互聯網經濟過程中面臨的新問題。”劉尚希說。（記者 王文博 班娟娟）

　　轉自：經濟參考報