近日，浙江省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室印發了《浙江省特色小鎮創建規劃指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，成為全國首個針對特色小鎮創建規劃工作出臺的專項指導性文件。

　　據了解，《指南》由浙江省發改委委托浙江大學中國新型城鎮化研究院、浙江省商業經濟研究所研究而成，對特色小鎮規劃編制，既要求遵循共性目標，又強調突出特色發展。

　　自2015年出臺《浙江省特色小鎮創建導則》以來，近三年時間內，浙江省有關部門已經先后出臺了《關于印發浙江省特色小鎮驗收命名辦法(試行)的通知》、《特色小鎮評定規范》等文件，在探索特色小鎮的宏觀制度方面已經構建出系統的工作體系。

　　浙江省發改委相關負責人表示，此次《指南》的出爐，為高質量建設特色小鎮提供了規劃依據，形成了“規劃有指南、創建有導則、考核有辦法、驗收有標準”的浙江特色小鎮工作體系。

　　受訪專家表示，浙江特色小鎮通過三年時間的探索建設，在管理、考核、評價與規劃等方面形成了較為完善與系統的管理體系，走在了全國的前列。

　　與此同時，目前浙江特色小鎮在建設過程中也存在著高新技術欠缺，創新產業、新興產業的比重偏低等問題，浙江特色小鎮的發展完成從制度完善到發展完善的轉變，仍然需要一定的時間與耐心。

　　對特色小鎮分類

　　根據《指南》，特色小鎮創建規劃在遵循“產業‘特而強’，功能‘聚而合’，形態‘小而美’，體制‘新而活’”的原則基礎上被分成三大類，作為引導特色小鎮“特色化”規劃建設的分類基礎。

　　其中，第一大類為“以提供技術與金融服務產品為主”，主要分為信息經濟小鎮、時尚小鎮A、金融小鎮三個主要小鎮類型；第二大類為“以提供實物產品為主”，下分環保小鎮、健康小鎮A、時尚小鎮B與高端裝備制造小鎮；第三大類為“以提供體驗服務產品為主”，主要分為健康小鎮B、旅游小鎮和歷史經典小鎮三個主要小鎮類型。

　　浙江省發展研究院首席研究員潘毅剛解釋，《指南》將特色小鎮分為三大類的主要依據是目前浙江已經培育出的小鎮類型，對其按照產業類型進行劃分，主要目的是便于當前特色小鎮在培育過程中的分類管理與考核評價。

　　值得關注的是，《指南》的分類中也在對產業類型的劃分基礎上，進行了更加細化的分類。集中體現在，《指南》中將時尚小鎮與健康小鎮分為“A”與“B”兩種細分類別。

　　《指南》將研發設計型時尚小鎮定義為“時尚小鎮A”，而將產品制造型小鎮定義為“時尚小鎮B”；制藥和醫療器械等制造業為主的小鎮定位為“健康小鎮A”，而以康養保健為主的小鎮劃分為“健康小鎮B”。

　　“第一類是知識服務，包括工藝技術和金融服務等；第二類是實物產品，第三類是吃喝玩樂有關的體驗性服務。”浙江省發展和改革研究所所長卓勇良分析。

　　據其介紹，實際在對特色小鎮的劃分過程中，僅按照小鎮的產業來劃分，有些特色小鎮的類型并不能劃分得很清楚，因此《指南》的劃分類別還從浙江特色小鎮的實際出發，結合產業門類和未來需求進行了進一步考量與劃分。

　　短板與對策

　　浙江省發改委相關負責人公開表示，《指南》發布后，浙江省特色小鎮建設現已形成了“規劃有指南、創建有導則、考核有辦法、驗收有標準”的工作體系。

　　梳理發現，自2015年4月22日《浙江省特色小鎮創建導則》正式發布開始，浙江省圍繞特色小鎮的探索建設工作先后發布了《關于印發浙江省特色小鎮驗收命名辦法(試行)的通知》、《特色小鎮評定規范》等文件，通過在規劃、管理、考核與評價領域的政策出臺，構建了較為系統的政策體系。

　　“與三年前相比，現在的特色小鎮在管理、考核與評價等方面的水平遠遠提高了，之前很多都是沒有可以參照的。”潘毅剛介紹，從特色小鎮的探索建設角度來說，浙江近幾年期間每年都有新的政策、指南與指標頒布，在指標與制度建設方面已經較為成熟與完善。

　　與此同時，相較于較為完善與系統的管理體制，當前浙江的特色小鎮在實際的建設過程中卻依然存在著較為明顯的短板。

　　潘毅剛指出，當前浙江特色小鎮的建設在創新力方面還不夠強，主要體現在高新技術欠缺，創新產業與新興產業的比重偏低，產業雖集聚但強得并不突出。

　　卓勇良則認為，浙江特色小鎮中依然存在著包裝過度，產業雖集聚但不夠強，以及“用美好的愿望來替代發展的過程”等不足。

　　實際上，此次發布的《指南》中也針對這些短板進行了一定的規劃與引導。在“特而強”的產業方面，《指南》對三大類小鎮進行了具體的規劃要求，力圖引導特色小鎮形成產業領導力，制定引進、培育和壯大領軍企業的措施，確定特色小鎮所在領域的龍頭地位。

　　例如，在信息經濟小鎮的建設中，《指南》要求引進或培育相關的總部企業或隱形冠軍企業等；在提供實物產品的第二大類小鎮的建設中，要求引進或培育環保制造、高端裝備制造、醫療制藥和時尚產品制造的總部企業或隱形冠軍企業等。

　　值得關注的是，為了使特色小鎮建設朝著“特而強”的方向發展，此次出臺的《指南》中還明確了在用地性質轉變、完善人才保障與提升金融服務等方面的諸多政策創新。

　　同時，《指南》里首次明確了特色小鎮需制定合理的居住用地規模，并給出了詳細的規劃標準：在建設用地的范圍內，宜規劃人均居住用地23-36平方米/人，常住人口為3000-4000人，并規劃要求設定包括餐飲、購物等設施在內的配套公共服務設施。

　　“未來產業的發展會很迅速，但真正的特色小鎮建設需要足夠的時間和耐心。”潘毅剛分析，浙江目前已經認定真正建成的特色小鎮僅有兩家(上城玉皇山南基金小鎮和余杭夢想小鎮)，其他的眾多特色小鎮仍在培育中，因此制度的完善僅為第一步，如何更好地服務與引導后期特色小鎮的建設更為重要。