杭州市高新區(qū)(濱江)對(duì)外發(fā)布“1+X”產(chǎn)業(yè)新政，規(guī)劃未來(lái)三年將安排產(chǎn)業(yè)扶持資金達(dá)到150億元以上，高新區(qū)將成為浙江省第一個(gè)擁有百?gòu)?qiáng)上市企業(yè)的地區(qū)。

　　此次出臺(tái)的“1+X”產(chǎn)業(yè)新政，是杭州高新區(qū)結(jié)合國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的特點(diǎn)，在人才工作、企業(yè)上市和并購(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、科技型企業(yè)融資等方面出臺(tái)的創(chuàng)新性內(nèi)容。

　　其中，“1”是指一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)復(fù)制政策，即《關(guān)于建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)打造世界一流高科技園區(qū)的若干意見(jiàn)》；“X”是指11個(gè)具體配套政策，分別涉及人才工作、各階段企業(yè)扶持政策、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化以及人才激勵(lì)政策等內(nèi)容。

　　了解到，此次發(fā)布的12個(gè)具體新政有兩個(gè)關(guān)鍵的核心要素：一是圍繞杭州市要建立國(guó)際化名城的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，出臺(tái)的“人才新政30條”，將引才目標(biāo)提升至國(guó)際化人才的層次；二是力圖將杭州高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推向國(guó)際化，代表杭州參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　受訪專家認(rèn)為，G20峰會(huì)后杭州提出了要打造國(guó)際化城市，成為國(guó)際名城的目標(biāo)，其中的關(guān)鍵便是國(guó)際化人才的引進(jìn)。杭州高新區(qū)此次發(fā)布的“1+X”新政體現(xiàn)了當(dāng)前全國(guó)各城市之間在人才、產(chǎn)業(yè)方面存在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也是當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)城市發(fā)展的大勢(shì)所趨。

　　聚焦“搶”國(guó)際化人才

　　杭州高新區(qū)此次發(fā)布的新政共有6個(gè)方面的特色與亮點(diǎn)，其中第一條就是“全方位人才政策”。

　　杭州市高新區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)葉圣文表示，“1+X”新政共有12個(gè)政策，其中第一條就是把人才政策拎了出來(lái)，制定“人才新政30條”，將高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度放在了更加突出的位置，凸顯人才資源在科技創(chuàng)新中的核心地位。

　　在此次發(fā)布的杭州高新區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中看到，第一條就是加大全球引才力度。提出自主申報(bào)入選國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”的人才，在享受國(guó)家、省、市最高300萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，還能夠獲得高新區(qū)給予的120萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。同樣，入選省“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”的，在享受省、市最高180萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，還能獲得高新區(qū)給予的100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。《意見(jiàn)》還規(guī)定，對(duì)于申報(bào)入選全球引才“521”計(jì)劃的人才，可享受市、區(qū)140萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　除了在引才獎(jiǎng)勵(lì)方面出“重拳”外，《意見(jiàn)》還出臺(tái)了推進(jìn)國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園試點(diǎn)建設(shè)、鼓勵(lì)設(shè)立境外招才平臺(tái)，以及設(shè)立1億元海外項(xiàng)目投資基金等措施。

　　丁香園創(chuàng)始人李天天表示，對(duì)于杭州的高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既需要北京、上海等一線城市的人才，也需要吸引海外人才，而人才遷移的成本是最高的，如何能夠留住人才長(zhǎng)期扎根對(duì)于杭州的未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。

　　杭州高新區(qū)在引進(jìn)國(guó)際化人才方面的上述舉措，體現(xiàn)了目前杭州市在引進(jìn)國(guó)際人才方面的發(fā)展思路。2月27日，杭州市委組織部發(fā)布消息稱，杭州將重點(diǎn)聚焦更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際人才引育、留用機(jī)制，提出“全球聚才十條”“開(kāi)放育才六條”等政策。其中，對(duì)于外國(guó)人才創(chuàng)業(yè)資助最高可達(dá)1億元。

　　杭州市高新區(qū)人才辦主任胡也靜表示，與杭州市出臺(tái)的引進(jìn)國(guó)際人才有所不同的是，高新區(qū)在全球引才方面是杭州市政策的疊加。

　　“杭州市的政策我們照樣給，但除了這些，我們?cè)趪?guó)際化、產(chǎn)業(yè)化方面的引才政策還有自己疊加的部分。”胡也靜說(shuō)。

　　與杭州市“全球聚才十條”相比，高新區(qū)的引才政策具有三個(gè)方面的不同：一是高新區(qū)的引才方向圍繞著信息產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)三大特色展開(kāi)；二是高新區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)際人才的引進(jìn)在杭州市最早，通過(guò)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化也培養(yǎng)了一批本土國(guó)際化人才，因此高新區(qū)的全球引才對(duì)象的層級(jí)更高；三是更注重市場(chǎng)的作用，杭州高新區(qū)會(huì)與投資機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)設(shè)立境外招才平臺(tái)。

　　浙江大學(xué)公共政策研究院客座教授夏學(xué)民表示，近兩年，國(guó)家級(jí)研究平臺(tái)紛紛落戶杭州，浙江在世界新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)中期待并正在努力講好“中國(guó)故事”，創(chuàng)出“中國(guó)樣板”，杭州連續(xù)出臺(tái)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的人才新政，加大政策創(chuàng)新和政策供給，完全是基于其內(nèi)在發(fā)展需求。

　　扶持打造百家上市企業(yè)

　　除了在全球人才引進(jìn)方面“火力全開(kāi)”，此次高新區(qū)發(fā)布的“1+X”新政還聚焦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化和上市企業(yè)扶持。

　　杭州高新區(qū)首次針對(duì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的實(shí)施意見(jiàn)》，分別從提升國(guó)際市場(chǎng)拓展能力、增強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新研發(fā)能力，以及完善國(guó)際服務(wù)支撐體系三個(gè)方面做出了15個(gè)方面的具體內(nèi)容。

　　其中，新發(fā)布的政策明確鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行海外投資，設(shè)立1億元海外項(xiàng)目投資基金，采取市場(chǎng)化合作模式，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目參與投資和兼并、收購(gòu)，并給予投資機(jī)構(gòu)一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　葉圣文表示，杭州在G20峰會(huì)后提出要建設(shè)國(guó)際化名城，高新區(qū)作為杭州市的一個(gè)主城區(qū)，在杭州國(guó)際化的進(jìn)程中所能夠做的就是將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放置于國(guó)際參與競(jìng)爭(zhēng)，因此單獨(dú)拿出政策來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的目標(biāo)。

　　同樣單獨(dú)制定扶持新政的還有上市企業(yè)扶持政策。最新發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，在上市企業(yè)扶持政策方面，杭州高新區(qū)給予擬上市企業(yè)進(jìn)行分階段、按進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元，在“新三板”和浙江股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)分別給予100萬(wàn)元和25萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　發(fā)現(xiàn)，杭州高新區(qū)的這一項(xiàng)政策正是2017年10月浙江省發(fā)布的“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃的落地與推進(jìn)。該計(jì)劃的主要目標(biāo)是經(jīng)過(guò)4年(2017-2020年)努力，到2020年浙江每年將新增股份公司800家，上市公司和重點(diǎn)擬上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到1000家。

　　“針對(duì)浙江省出臺(tái)的‘鳳凰行動(dòng)’，高新區(qū)有很好的基礎(chǔ)，也集聚了一大批上市后備企業(yè)，能夠在2025年實(shí)現(xiàn)打造100家上市企業(yè)。”葉圣文說(shuō)，未來(lái)三年將安排產(chǎn)業(yè)扶持資金達(dá)到150億元以上，高新區(qū)將成為浙江省第一個(gè)擁有百?gòu)?qiáng)上市企業(yè)的地區(qū)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年杭州高新區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP共1089億元，財(cái)政總收入287億元。目前，累計(jì)擁有國(guó)家、省千人計(jì)劃和萬(wàn)人計(jì)劃專家239人，上市公司41家，“新三板”掛牌企業(yè)104家，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)700家。

　　浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授陳建軍表示，新政作為推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型一個(gè)重要抓手的作用是值得肯定的，但同時(shí)杭州要建設(shè)成為國(guó)際化城市、創(chuàng)新城市更是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，除了在給與政策與資金方面的努力外，還需要關(guān)注城市在軟環(huán)境方面的構(gòu)建等。