今天上午，北京市發改委相關負責人深度解讀了北京市與河北省簽署的《關于共同推進雄安新區規劃建設戰略合作協議》，并介紹了非首都功能疏解控增量和疏存量兩個政策《意見》實施方案及加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的《意見》。

　　從總體上看，《協議》將加強規劃對接、政策對接、項目對接，聚焦重點領域推進實施一批有共識、看得準、能見效的合作項目，推動符合雄安新區定位的北京非首都功能向雄安新區有序疏解轉移，包括：北京將在雄安新區投資建設高水平幼兒園、小學、完全中學、綜合醫院各1所；京能集團、北京自來水集團等市屬國有企業將為雄安新區開發建設及城市管理提供服務；兩地間還將積極推進異地就醫即時結算、醫療機構臨床檢驗結果互認、醫學影像檢查資料共享等。

　　《意見》提出，研究建立中央在京單位新增投資項目審批標準口徑；給予企業疏解搬遷資產處置一定稅收優惠；明確河北雄安新區產業承接方向：中央在京部分行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等。下一步，北京市將制定未來三年本市推進京津冀協同發展工作要點，并與津冀研究簽訂新一輪合作協議，支持雄安新區規劃建設的任務也將在這些文件中進一步細化。

　　協議要點

　　定期研究協商 推動任務實施

　　高效順暢的對接機制是確保各項工作順利推進的保障。《協議》指出，將依托既有常態化對接機制，切實加強溝通對接，定期就推進雄安新區規劃建設發展、穩妥有序疏解承接北京非首都功能的重大事項、重大問題進行研究協商，推動各項任務落地實施。為確保工作推進上下統一、步調一致，按照"一個出口、有序對接"的原則，由雙方京津冀協同辦統一負責日常工作的對接、協調和落實，及時溝通信息，通報有關情況。

　　中關村科技園落地雄安新區

　　目前看，科技創新是雄安新區的短板。《協議》明確，北京將充分發揮科技創新中心的輻射帶動作用，引導以中關村科技園區為代表的科技創新要素資源到雄安新區落地，促進科技成果到園區孵化轉化，重點是支持中關村科技園區與雄安新區合作共建雄安新區中關村科技園，打造高水平創新創業載體，促進河北雄安新區發展新經濟、形成新動能。

　　協同發展基金總規模500億

　　同時，雙方將共同爭取將中關村國家自主創新示范區政策向雄安新區延伸覆蓋，推動在京津冀協同發展基金(基金計劃總規模500億元，首期規模100億元，由三省市、國家發展改革委出資以及社會募集構成，主要用于交通、生態、產業、科技創新、承接地基礎設施建設等，目前基金方案正在抓緊研究制定，下一步擬向國家有關部門備案)下設立雄安新區創新創業子基金，共同爭取國家科技成果轉化引導基金支持，搭建科技金融合作平臺。

　　兩地直連直通 30分鐘到雄安

　　"按照規劃，北京到雄安可在30分鐘內到達。"市發改委相關負責人介紹，要把交通一體化作為骨骼系統和先行領域，雙方將共同爭取國家有關單位支持，全面提速北京市與雄安新區之間的高速鐵路、城際鐵路、高速公路等交通基礎設施規劃建設，加快建設京雄鐵路、京石城際、城際鐵路聯絡線、固保城際等軌道交通線路，推動建設北京市與雄安新區直接連通的高速公路新通道。隨著這些交通基礎設施的陸續建成，雄安新區與北京市的聯系將更加順暢高效，形成同城化發展態勢。

　　聯治生態環境 護好華北明珠

　　這次簽訂的《協議》，將按照雄安新區建設綠色生態新區的要求，從形成一體化的環境準入和退出機制、深化區域大氣污染聯防聯控協作、打造京津保生態過渡帶森林和濕地群、推進大清河流域綜合治理等方面，對生態環境聯防聯治的相關任務作了進一步的細化、具體化，共同保護好"華北明珠"白洋淀，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。

　　發展高端產業 鼓勵企業轉移

　　《協議》表明，首先，京冀雙方將加強產業轉移與承接的協同聯動，嚴控新區承接一般性制造業、中低端第三產業，共同推動雄安新區發展高端產業，支持中關村發展集團等市屬國企與雄安新區在科技創新領域開展合作，使新區在起步階段就集中發展高端高新產業。其次，鼓勵有意愿的在京企業有序向雄安新區轉移發展，支持北京市屬國有企業，比如京能集團、北京自來水集團、排水集團、環衛集團等，在市政基礎設施、城市運行保障等領域為雄安新區開發建設、城市管理提供服務。第三，支持華夏銀行等市屬金融機構在雄安新區設立分支機構，發展科技金融、普惠金融、互聯網金融和綠色金融。此外，發揮"北京服務"品牌影響力，推動北京高端服務業向雄安新區延伸轉移。

　　提升公共服務 重點"建四""幫四"

　　目前，雄安新區的公共服務設施依然比較薄弱。為此，北京市將推動本市優質教育、醫療衛生等資源向雄安新區布局發展，提升新區公共服務水平。先期支持的重點項目可以概括為"建四"、"幫四"。前者是指，北京市采取"交鑰匙"工程方式，在雄安新區投資建設高水平幼兒園、小學、完全中學、綜合醫院各1所，北京市負責投資建設，建成后移交雄安新區，由雄安新區委托北京一流的教育集團、醫療集團進行管理。《協議》特別明確，新建的3所學校和1所醫院擬分別由北京市北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中、宣武醫院提供辦學辦醫支持。"幫四"是指，河北省在雄安新區選擇現有幼兒園、小學、完全中學、綜合醫院各1所，由北京市結合學校、醫院的辦學辦醫特色及需求，采取托管、集團化辦學、建立醫療聯合體等方式，通過派出優秀管理團隊、教師互派、課程共享、人才培訓、技術幫扶等形式，提供辦學辦醫支持，提高運營管理水平。

　　此外，北京市婦產醫院、市疾病預防控制中心、市衛生計生監督所等衛生機構也將為雄安新區相關機構提供對口支持。兩省市還將共同加快社會保險跨區域轉移對接，積極推進異地就醫即時結算、醫療機構臨床檢驗結果互認、醫學影像檢查資料共享，完善養老保障服務體系。

　　提供技術支持 做好規劃編制

　　在支持雄安新區規劃設計方面，北京市將充分發揮規劃力量強、建設水平高的優勢，為雄安新區在城市規劃、設計、勘察、測繪等方面提供人才和技術支持，積極配合做好規劃編制和城市設計工作。此外，雙方還將共享北京城市副中心和河北雄安新區在規劃、建設、管理、運行等方面的經驗。

　　加強干部交流 支持人才流動

　　京津冀協同發展戰略實施以來，雙方持續開展了每年互派100名干部人才交流掛職，實現了從"地相接"到"人相親"的轉變。《協議》商定，雙方將依托京冀"雙百"互派干部掛職機制，進一步加強干部人才的交流，結合雄安新區需求，適時安排北京市有關部門干部和專業技術人才到新區掛職或任職，為雄安新區規劃建設和發展提供智力支持和人才支撐。雙方還將安排雄安新區管理人員來京培訓學習，提升其管理服務能力。加強人才市場合作，支持雙方人力資源資格互認和自由流動。

　　意見解讀

　　控增量疏存量 出臺配套政策

　　目前，北京市正在按照國務院印發的非首都功能疏解控增量、疏存量兩個政策意見要求，加快制定本市配套政策文件，進一步增強疏解與承接的合力。為貫徹好這兩個政策意見，北京市已出臺了12項配套文件，13項配套文件正在按程序報批，還有16項配套政策已在相關政策文件中予以體現。

　　疏解搬遷人員 醫療保險銜接

　　市發改委會同市規劃國土委、市財政局、市地稅局等有關部門，研究制定了這個《關于進一步健全京津冀協同發展產業疏解配套政策意見》，目前已經市推進京津冀協同發展領導小組會議、市委常委會審議原則通過。《意見》是落實國家控增量、疏存量兩個政策意見的重要舉措，對于形成有效激勵和約束機制，推動非首都功能產業疏解遷得出去、落得下來具有重要意義。

　　《意見》從6個方面提出了若干政策任務。在加強規劃約束和土地管控方面，提出研究建立新增建設用地供應與減量騰退用地掛鉤機制，嚴控城鄉建設用地總量規模。在健全財稅價格等激勵約束機制方面，提出給予企業疏解搬遷資產處置一定稅收優惠，最大程度降低疏解搬遷對企業生產經營的影響。在強化投融資支持方面，提出加大市政府固定資產投資傾斜力度，統籌利用各類專項基金。在推動科技創新服務方面，提出推廣"一站一臺"等合作模式，建立跨區域科技資源服務平臺。在加強社會保障和公共服務方面，提出推動疏解搬遷企業參保人員醫療保險銜接。在促進區域產業聯動發展方面，提出創新跨區域合作模式，推動建立共建園區產值分計等利益分配和責任分擔機制。

　　產業轉移承接 加強平臺建設

　　為引導北京非首都功能有序轉移、精準承接、集聚發展，北京市與津冀兩省市協同辦共同研究制定了《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設意見》。

　　《意見》細化了曹妃甸協同發展示范區、新機場臨空經濟區、張承生態功能區、濱海新區等4個戰略合作功能區產業承接和發展方向，確定了一批協同創新平臺和專業化承接平臺，構建了"2+4+N"承接平臺體系。

　　圍繞改善承接產業發展環境，《意見》提出四個方面任務。一是完善基礎設施配套。加快承接地實現公交"一卡通"互聯互通；高標準配置水電氣熱等設施和標準化廠房。二是提升公共服務水平。建立健全跨區域雙向轉診和檢驗結果互認制度，推廣異地就醫直接結算模式，通過合作共建、技術支持、對口支援、遠程醫療等措施開展跨區域醫療合作。三是營造良好營商環境。發揮京交會、京洽會等招商平臺的作用，加大對承接平臺的宣傳推介力度，提升吸引力和人氣。發揮跨區域產業聯盟、創新聯盟、行業協會、商會的橋梁和紐帶作用，引導企業落戶承接平臺。四是強化人才資源支撐。健全就業服務體系，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場。創新高層次人才引進、使用、激勵和服務保障機制。（本報記者 殷呈悅）