河北省是全國重要的煉焦煤產(chǎn)地，是國家十四個大型煤炭基地之一，是產(chǎn)煤和消費煤炭大省。近年來，隨著天然氣、太陽能、風(fēng)能等清潔和可再生能源的推廣利用，煤炭占一次能源消費比重下降到86.6%，在相當(dāng)長時期內(nèi)，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變。煤炭工業(yè)健康發(fā)展是我省工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障，也是我省建設(shè)沿海經(jīng)濟強省，實現(xiàn)又好又快和諧發(fā)展的重要條件之一。為促進煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”期間，全省煤炭工業(yè)認真貫徹落實國家和省委省政府的決策部署，加快冀中煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭生產(chǎn)集中度，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，奠定了下步繼續(xù)發(fā)展和改革的良好基礎(chǔ)。

　　（一）煤炭產(chǎn)量保持穩(wěn)定。2015年底,全省共有合法在籍煤礦198處、產(chǎn)能12136萬噸/年。2015年煤炭產(chǎn)量8215萬噸，比2010年下降9.2%，精煤產(chǎn)量4741萬噸，比2010年增長118.8%。國有重點煤礦原煤產(chǎn)量8089萬噸，占全省總產(chǎn)量的98%，比2010年占比持平，保持了主導(dǎo)地位。“十二五”期間煤炭產(chǎn)量保持在8000萬噸以上。

　　（二）淘汰落后產(chǎn)能成效顯著。“十二五” 期間，我省強力實施煤礦兼并重組、資源整合，累計關(guān)閉小煤礦237處，淘汰落后產(chǎn)能1650萬噸/年，煤礦主體企業(yè)壓減到22家。開灤集團、冀中能源集團煤礦133處、產(chǎn)能10415萬噸/年，分別占全省的67%和86%。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)上，60萬噸以上（含）礦井54處，產(chǎn)能8912萬噸，占總產(chǎn)能73%；30萬噸（含）-60萬噸（不含）礦井63處，產(chǎn)能2106萬噸，占總產(chǎn)能17%；30萬噸（不含）以下礦井81處，產(chǎn)能1118萬噸，占總產(chǎn)能10%。

　　（三）項目建設(shè)取得新進展。全省以生產(chǎn)礦井外圍補充勘探為重點，同時兼顧平原深部資源勘探，五年間共新增詳、精查資源量18億噸，新增普查預(yù)測資源量124億噸。煤礦建設(shè)上，先后竣工投產(chǎn)北陽莊礦井、聚隆礦、太行煤礦、阜平礦等4對礦井，能力330萬噸/年，開工建設(shè)榆樹溝煤礦、邢臺礦西井、許莊煤礦等3對礦井，能力240萬噸/年。

　　（四）資源綜合利用得到加強。“十二五”期間，全省共利用煤矸石3000萬噸左右，占排出量的63%，主要用于發(fā)電、充填、制磚和修路等領(lǐng)域。2015年，全省國有重點煤礦利用礦井水1.709億立方米，礦井水100%達標(biāo)排放。瓦斯抽采量為2.6億立方米，利用量1.21億立方米，利用率46.5%。

　　（五）對外合作和科技進步成效顯著。“十二五”期間，全省煤炭工業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，與山西、內(nèi)蒙、新疆等省（自治區(qū)）廣泛開展戰(zhàn)略合作，合作建成投產(chǎn)煤礦35處，能力4265萬噸/年，在建煤礦4處，能力2390萬噸/年，開展前期工作煤礦4處，能力3100萬噸/年。2015年開灤、冀中能源兩個集團報告省外煤炭產(chǎn)量1.15億噸。開灤集團深部開采主要水害問題研究方法與工程應(yīng)用、峰峰集團村莊下矸石膏體綜采技術(shù)研究、冀中能源集團煤礦井下跳汰高效排矸工藝系統(tǒng)設(shè)備研究與開發(fā)等多個項目獲得國家能源科技進步二、三等獎。

　　（六）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。“十二五”期間，全省煤礦事故起數(shù)由2011年98起減少到2015年59起，事故起數(shù)下降了40%；死亡人數(shù)由2011年184人減少到2015年74人，下降了60%。全省煤礦重大、特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別由“十一五”期間每年平均3起45人，下降到1起13人，分別下降了66%和71%，無特別重大事故發(fā)生。煤礦百萬噸死亡率由0.48下降到0.17，下降了65％。

　　二、主要問題

　　在“三期疊加”的大背景下，全省經(jīng)濟下行壓力加大，環(huán)境保護和壓減煤炭消費任務(wù)繁重，煤炭消費動力不足，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨諸多問題。

　　（一）煤炭企業(yè)經(jīng)營困難。受全國經(jīng)濟增速放緩，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，全國煤炭產(chǎn)能過剩明顯，煤炭需求低迷，煤炭企業(yè)貨款回收難度加大，經(jīng)營普遍困難。

　　（二）安全生產(chǎn)壓力加大。2015年底，全省采深大于600米礦井30余處，采深超過1000米礦井4處，礦井地應(yīng)力、瓦斯壓力、奧灰水壓增大，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井增多，耦合災(zāi)害加劇。先進產(chǎn)能煤礦比重任然偏低，大部分整合技改煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件難以滿足要求，給安全生產(chǎn)管理帶來挑戰(zhàn)。

　　（三）資源接續(xù)儲備不足。全省已探明保有資源中，已利用資源占80%，未利用資源占7%，勘探區(qū)占13%。全省可用資源/儲量保有率和儲量保有系數(shù)，同全國水平相差較大。全省國有控股重點煤礦剩余地質(zhì)儲量約80億噸，其中“三下壓煤”46億噸，占57%。在“三下壓煤”中，村莊壓煤33.5億噸，占42%。由于村莊搬遷征地難、費用高，村莊壓煤得不到解放，影響礦井正常接續(xù)開采。

　　（四）體制機制有待完善。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、降成本、處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)艱巨。國有企業(yè)職工下崗安置、債務(wù)違約和防范社會穩(wěn)定風(fēng)險的難度進一步加大，干部職工進退機制不活。資源整合兼并重組民營煤礦管理難度大，整合主體企業(yè)不能完全行使決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)，管控體制亟待完善。

　　三、面臨形勢

　　“十三五”期間，全省煤炭工業(yè)發(fā)展面臨錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。國際方面，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，不確定性增加，能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化進程加快，煤炭消費比重下降。國內(nèi)方面，能源需求放緩和清潔能源替代加快，天然氣、核能和可再生能源快速發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，預(yù)計到2020年，全國非化石能源消費比重達15%左右，煤炭消費比重由2015年的64%下降至2020年的58%左右。從省內(nèi)看，能源結(jié)構(gòu)清潔化調(diào)整和大氣污染防治工作深入推進，“6643”工程壓減煤炭消費硬任務(wù)的逐步完成，全省煤炭消費“天花板”已經(jīng)形成，煤炭消費強度會逐漸減弱。國家優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局，要求壓縮東部開發(fā)規(guī)模，三年內(nèi)不核準(zhǔn)新建、改建、資源整合等新增產(chǎn)能項目，實施化解過剩產(chǎn)能政策，勢必對我省煤炭生產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生直接影響。部分煤炭資源枯竭、開采條件復(fù)雜、生產(chǎn)成本高的煤礦，將逐步退出，全省煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量將大幅度下降。

第二章 煤炭需求預(yù)測及供需平衡

　　一、煤炭需求預(yù)測

　　2015年，全省消耗煤炭2.9億噸，占一次能源消費總量的86.6%。根據(jù)國家京津冀大氣污染防治行動計劃等有關(guān)要求，2020年全省煤炭消費控制在2.7億噸以內(nèi)，煤炭生產(chǎn)能力掌握在7000萬噸左右，年產(chǎn)量保持在5000萬噸左右。與需求相比，全省2020年煤炭需求缺口22000萬噸左右，需通過省外調(diào)入解決。

　　二、跨區(qū)調(diào)運平衡

　　根據(jù)國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，2020年全國煤炭產(chǎn)量預(yù)計39億噸，煤炭需求約41億噸，加上進口部分煤炭，總體平衡。預(yù)計2020年，全國煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量16.6億噸，其中晉陜蒙地區(qū)15.85億噸，主要調(diào)往華東、京津冀、東北地區(qū)及四川、重慶，我省調(diào)入量占晉陜蒙三省調(diào)出量的13%。目前，山西省煤炭年產(chǎn)量8.5億噸，內(nèi)蒙煤炭年產(chǎn)量8.7億噸，陜西煤炭年產(chǎn)量5.3億噸。預(yù)計2020年還將有部分增長。我省處于三省煤炭調(diào)出通道，已形成較為完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，“十三五”期間境內(nèi)鐵路運輸能力可達10億噸以上，加上公路運輸?shù)挠行аa充，煤源和運力能夠滿足煤炭調(diào)入需求。

第三章、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于推動能源革命的重要講話等精神，結(jié)合我省煤炭工業(yè)發(fā)展的實際，堅持以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，遵循“四個革命，一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，主動適應(yīng)我國煤炭經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力退出落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；著力提高煤礦安全生產(chǎn)和技術(shù)裝備水平，發(fā)展先進產(chǎn)能，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境；著力加強科技創(chuàng)新提高安全綠色開采技術(shù)，加快資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　二、基本原則

　　——堅持“去”字當(dāng)頭。全面落實國家淘汰煤炭落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，利用好國家去產(chǎn)能獎補政策，結(jié)合我省煤礦資源、開采、經(jīng)營條件，科學(xué)運用市場機制、經(jīng)濟手段和法制辦法，大力化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)煤礦應(yīng)退盡退，鼓勵早退多退。

　　——堅持創(chuàng)新發(fā)展。強化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化開灤和冀中能源集團的主體作用，加強基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進適用技術(shù)推廣和科技示范工程建設(shè)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，積極培育先進產(chǎn)能，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升我省煤炭工業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅持綠色發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展觀念，將生態(tài)環(huán)境約束轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾烤G色發(fā)展的推動力，從煤炭開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用等環(huán)節(jié)著手，強化全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌銜接，健全安全生產(chǎn)長效機制，深化煤礦災(zāi)害防治，推進煤炭安全綠色開發(fā)，促進清潔高效利用，最大限度減少煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。

　　——堅持開放發(fā)展。堅持鞏固省內(nèi)、發(fā)展省外原則。依托大型煤炭集團，穩(wěn)定省內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模，建立省外保障基地，充分利用“兩個市場、兩種資源”，遵循多元合作、互惠共贏原則，穩(wěn)步開拓省外乃至國際煤炭市場，增強煤炭資源配置能力，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，煤炭開發(fā)布局科學(xué)合理，大集團、大煤礦主體地位更加突出，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)效率和企業(yè)效益顯著提高，安全綠色開發(fā)和清潔高效利用水平顯著提升，職工生活質(zhì)量得到改善，煤炭治理體系和能力進一步現(xiàn)代化，基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。

　　——壓縮煤礦生產(chǎn)規(guī)模。關(guān)閉退出煤礦123處，淘汰生產(chǎn)能力5103萬噸/年。到2020年全省煤炭產(chǎn)能7000萬噸左右，煤炭產(chǎn)量控制在5000萬噸左右。全省煤炭企業(yè)減少到20家以內(nèi)，單個企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到300萬噸/年以上。

　　——提高安全保障程度。煤礦安全生產(chǎn)長效機制進一步健全，安全生產(chǎn)能力顯著提高，杜絕重特大事故，有效防范較大事故，努力減少零星事故，全省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在0.1以下，煤礦職業(yè)病危害防治取得長足進展，煤礦本質(zhì)安全水平得到明顯提升。

　　——提升機械化裝備水平。全省煤礦采煤機械化程度達到80%以上，掘進機械化程度達到60%以上，加快推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)保障能力，到“十三五”末三級以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平煤礦達到90%以上；數(shù)字化礦山信息技術(shù)得到全面運用，推廣使用創(chuàng)新礦井、選煤廠管理手段和信息化技術(shù)，逐步實現(xiàn)采掘、洗選自動化和智能化管理，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

　　——推進綠色生態(tài)礦山建設(shè)。生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得積極進展，煤炭生產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境影響進一步減輕。資源綜合利用水平提升，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采總量9億立方米以上，利用量4.22億立方米以上，利用率47%左右。煤矸石綜合利用率達到95%以上，礦井水利用率達到80%以上，礦井水達標(biāo)排放率100%，土地復(fù)墾率達到65%以上，新增瓦斯發(fā)電裝機容量0.24萬kW，裝機容量3.14萬千瓦。生產(chǎn)煤礦全部配套建設(shè)洗煤廠，原煤入洗率達到90%以上。限制灰分高于16%、硫分高于1%、揮發(fā)分高于10%的散煤銷售。推動張家口、承德、秦皇島、保定4市加快成為“基本無煤礦市”。

第四章 優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　遵循煤炭行業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，積極發(fā)展先進產(chǎn)能，推進煤礦企業(yè)兼并重組，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升全省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　一、有序退出過剩和落后產(chǎn)能

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案的通知》（冀政發(fā)〔2016〕18號）等文件要求，著力淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)30萬噸/年以下煤礦有序退出。嚴(yán)禁對水、火、瓦斯等災(zāi)害嚴(yán)重、目前技術(shù)條件下不能安全開采的煤炭資源進行礦權(quán)設(shè)置。嚴(yán)格控制基建、技改礦井的安全準(zhǔn)入，支持建設(shè)安全高效礦井。“十三五”期間，關(guān)閉或部分退出煤礦123處，退出產(chǎn)能5103萬噸/年。

　　二、保持適度產(chǎn)能彈性

　　落實國家煤炭行業(yè)減量化生產(chǎn)措施，除煤與瓦斯“雙突”、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重、安全無把握的煤礦之外，一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和部分二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦按330個工作日組織生產(chǎn)，其它煤礦根據(jù)煤炭消費淡旺季不同情況，實施276-330個彈性工作日制度。推進峰峰磁西、邢臺北掌等煤礦建設(shè)，全面落實建設(shè)煤礦承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，有序釋放在建煤礦產(chǎn)能。

　　三、積極發(fā)展支持先進產(chǎn)能

　　結(jié)合我省實際，創(chuàng)新煤礦設(shè)計理念，采用高新和先進適用的技術(shù)裝備，優(yōu)化開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少勞動定員，實現(xiàn)集約高效生產(chǎn)。生產(chǎn)煤礦全部達到標(biāo)準(zhǔn)化三級以上，開灤、冀中能源等大型煤炭企業(yè)，先進產(chǎn)能煤礦達到50處以上。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進煤礦建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、管理調(diào)度、災(zāi)害防治、后期保障等環(huán)節(jié)智能感知及快速處理，全面提升煤礦技術(shù)水平和經(jīng)濟效益。

　　四、推進企業(yè)兼并重組

　　按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化地方國有企業(yè)改革的實施意見》（冀發(fā)〔2015〕21號）有關(guān)要求，穩(wěn)妥推動開灤集團、冀中能源集團等國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運行效率。推動煤炭企業(yè)兼并重組，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2020年，力爭全省煤炭企業(yè)減少到20家以內(nèi)，單個企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到300萬噸/年以上。

第五章 加快清潔高效發(fā)展

　　牢固樹立綠色發(fā)展理念，從煤炭開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用各環(huán)節(jié)著手，加強引導(dǎo)和監(jiān)管，推進煤炭清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平，促進煤炭清潔利用，推動煤炭生產(chǎn)和消費革命。

　　一、推進煤炭清潔生產(chǎn)

　　因地制宜推廣使用“充填開采”、“煤與瓦斯共采”等綠色開采技術(shù)，創(chuàng)新礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理模式，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。探索利用采煤沉陷區(qū)、廢棄煤礦工業(yè)場地及周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在擬關(guān)閉煤礦中可考慮選1到2處建成地質(zhì)公園，美化環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。限制開發(fā)高硫、高灰分、高砷、高氟等煤炭資源。鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工，生產(chǎn)煤礦必須建設(shè)配套選煤廠，提高原煤入選率。

　　二、推動資源綜合開發(fā)與循環(huán)利用

　　重點治理和利用煤矸石、礦井水和粉煤灰，推進煤矸石發(fā)電、粉煤灰制建材、礦井水產(chǎn)業(yè)化利用等項目建設(shè)。著力推進唐山2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電、京唐港新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曹妃甸焦油深加工園區(qū)和豐潤新能源園區(qū)建設(shè)。加強科研創(chuàng)新，探索煤伴生資源利用研究，推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，鼓勵煤-化-電-熱一體化發(fā)展，提高能源轉(zhuǎn)化效率和資源綜合利用率。

　　三、促進煤炭清潔高效利用和轉(zhuǎn)化

　　推廣先進洗選煤技術(shù)和現(xiàn)代化煤化工技術(shù)，淘汰落后燃煤鍋爐，推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐，建設(shè)型煤配送中心。科學(xué)有序發(fā)展煤化工、推動煤炭由燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，推進煤炭資源清潔高效利用。進行大埋深煤炭地下氣化地質(zhì)條件評價和開采條件研究，在典型礦區(qū)（大城礦區(qū)）實施場區(qū)實驗，并在關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，為煤炭地下（井下）氣化工業(yè)化奠定堅實基礎(chǔ)。適時開展頁巖氣、干熱巖等清潔能源開發(fā)利用。

第六章 提升安全保障能力

　　堅持以人為本、生命至上的理念，健全安全生產(chǎn)長效機制，深化煤礦災(zāi)害防治，加強職業(yè)健康監(jiān)護，全面提升煤礦安全保障能力。

　　一、健全安全生產(chǎn)長效機制

　　建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系，健全安全生產(chǎn)長效機制。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任，保障安全生產(chǎn)投入。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與執(zhí)法力量，提高一線專業(yè)執(zhí)法人員比例和監(jiān)察水平。建立煤礦企業(yè)與行業(yè)管理部門、監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)之間互聯(lián)互通法人監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。充分運用市場機制，推進煤礦安全生產(chǎn)，逐步建立煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任保險體系。

　　二、深化煤礦災(zāi)害防治

　　爭取國家政策和資金支持，鼓勵企業(yè)保證安全資金投入，確保安全生產(chǎn)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進構(gòu)建煤礦安全分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，構(gòu)建煤礦作業(yè)場所的事故預(yù)防及應(yīng)急處置系統(tǒng)，加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害的防治。加大瓦斯抽采利用力度，加強水害嚴(yán)重礦井的水文地質(zhì)評價工作，加強和完善水害防治系統(tǒng)建設(shè)。利用現(xiàn)代化新技術(shù)探查斷層、陷落柱、富水體和瓦斯富集區(qū)帶，為煤礦的安全高效生產(chǎn)提供地質(zhì)保障。

　　三、加強職業(yè)健康監(jiān)護

　　以防治煤礦塵肺病為重點，落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督檢查職責(zé)，加強職業(yè)危害申報、檢測、評價與控制工作。強化煤礦建設(shè)項目職業(yè)健康“三同時”審查和監(jiān)督檢查，落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，確保建設(shè)項目的衛(wèi)生防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。推廣粉塵濃度在線監(jiān)測、高壓噴霧、高效除塵器等先進適用技術(shù)裝備。實施粉塵綜合治理工程，降低礦工塵肺、矽肺病發(fā)病率。以掘進工作面和采煤工作面為防治重點，大力推進清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低工作環(huán)境粉塵濃度。推進煤礦噪聲、高溫等職業(yè)危害治理，不斷改善作業(yè)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦勞動防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)，并加強對煤礦工人的宣傳教育和勞保用品的監(jiān)督檢查工作。

第七章 加強煤炭工業(yè)科技創(chuàng)新

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，結(jié)合我省煤炭工業(yè)發(fā)展的實際，加強基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進適用技術(shù)推廣和科技示范工程建設(shè)，完善煤炭科技創(chuàng)新體系，全面推動煤炭技術(shù)革命。

　　一、加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

　　依托國內(nèi)科研機構(gòu)和開灤、冀中兩大集團，加速推進以邯邢地區(qū)下組煤安全開采技術(shù)、充填開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，以及千米深井開采技術(shù)、特厚沖積層凍結(jié)鑿井技術(shù)、“三下”壓煤開采技術(shù)、煤層氣地面鉆采和井下抽采綜合利用技術(shù)等一批重點領(lǐng)域的課題研究，力爭在“十三五”期間取得重要突破和重大成果。

　　二、應(yīng)用推廣先進適用技術(shù)

　　以提高生產(chǎn)效率為核心，應(yīng)用推廣煤田高精度勘探、深厚沖積層快速建井、巖巷快速掘進、智能工作面綜采、薄煤層開采、干法選煤、高效低排放煤粉工業(yè)鍋爐等先進工藝技術(shù)。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在煤炭行業(yè)的集成應(yīng)用，服務(wù)煤炭生產(chǎn)、災(zāi)害預(yù)防預(yù)警、煤炭物流、行業(yè)管理等工作。

　　三、加快重大科技示范工程建設(shè)

　　推進復(fù)雜地質(zhì)條件安全開采、煤礦重大事故應(yīng)急處置與救援技術(shù)、大城礦區(qū)地下氣化示范工程等試驗示范。充分發(fā)揮國家科技計劃、科技重大專項等作用，加大財政支持力度，積極引導(dǎo)社會投資，推動智慧煤礦、清潔高效利用和轉(zhuǎn)化等重大工程建設(shè)。依托重大工程帶動自主創(chuàng)新，加快最新裝備和技術(shù)的應(yīng)用，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

　　四、完善科技創(chuàng)新機制

　　爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金，支持開灤、冀中能源等大型優(yōu)勢煤炭企業(yè)增加科技研發(fā)投入，推進創(chuàng)新團隊、工程技術(shù)中心、基層技術(shù)推廣工作站等科技成果轉(zhuǎn)化平臺的體制機制建設(shè)。加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵煤炭企業(yè)與高等院校和科研機構(gòu)加強合作，加快煤炭科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。加快煤炭科技人才培養(yǎng)，加強煤礦職工技能培訓(xùn)，為煤炭科技發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

第八章 加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　統(tǒng)籌煤炭、煤層氣勘探開發(fā)布局和時序，堅持煤層氣（煤礦瓦斯）先抽后采、抽采達標(biāo)，加大勘查開發(fā)利用力度，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放。

　　一、加強煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發(fā)

　　加大對峰峰礦區(qū)、邢臺礦區(qū)、邯鄲礦區(qū)、蔚縣礦區(qū)、張家口北部等礦區(qū)深部煤層氣（煤礦瓦斯）的補充勘探工作力度，逐步探明生產(chǎn)礦井深部煤層氣（煤礦瓦斯）賦存條件，為煤礦安全生產(chǎn)和煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用提供保障。同時，加強平原大城區(qū)、開灤宋家營等礦區(qū)的煤層氣勘探工作，為發(fā)展地面煤層氣抽采利用打下基礎(chǔ)。適時開展省內(nèi)頁巖氣勘探前期工作。

　　二、加大煤層氣（煤礦瓦斯）利用力度

　　開展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術(shù)攻關(guān)，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，鼓勵乏風(fēng)瓦斯利用及余熱發(fā)電或供熱等利用。進一步嚴(yán)格煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高濃度瓦斯直接排放。結(jié)合電力體制改革，完善煤礦瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價政策。積極推廣政府和社會資本合作模式，推進煤層氣輸氣管網(wǎng)（煤礦瓦斯）綜合利用項目建設(shè)。

第九章 發(fā)展煤炭服務(wù)產(chǎn)業(yè)

　　圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，積極推動煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，健全煤炭市場交易體系，加強行業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，繁榮發(fā)展煤炭文化。

　　一、發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流

　　推進環(huán)渤海大型煤炭儲配基地建設(shè)，實現(xiàn)煤炭精細化加工配送。充分在鐵路公路沿線及京唐港、唐山曹妃甸港、秦皇島港、黃驊港等港口建設(shè)大型煤炭物流園區(qū)和國家煤炭儲備中心，發(fā)展配銷及售后服務(wù)一條龍體系。完善煤炭物流轉(zhuǎn)運設(shè)施，實現(xiàn)鐵路貨運站與港口碼頭無縫對接。加強物流環(huán)節(jié)收費監(jiān)管，清理不合理收費，降低煤炭物流成本。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭物流專業(yè)化管理和服務(wù)能力。

　　二、健全煤炭市場交易體系

　　進一步完善煤炭產(chǎn)運需銜接機制，促進傳統(tǒng)產(chǎn)運需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)各類市場主體參與煤炭交易市場建設(shè)，加快建設(shè)煤炭交易中心。完善煤炭交易市場運行機制，發(fā)展煤炭期貨交易，創(chuàng)新煤炭金融服務(wù)，降低交易成本，優(yōu)化煤炭資源配置，推動煤炭交易平臺信息共享，形成跨行業(yè)的智能物流信息服務(wù)平臺。

　　三、加強行業(yè)服務(wù)能力建設(shè)

　　鼓勵開灤、冀中能源等有條件的企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，整合重組資源勘查、煤礦建設(shè)、裝備制造安裝、煤礦設(shè)計、技術(shù)咨詢服務(wù)等資源，建立專業(yè)化的煤炭生產(chǎn)性服務(wù)公司，推動煤炭企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做強做大。以援外項目、政府互動項目為切入點，參與“一帶一路”沿線煤炭資源豐富國家的煤礦開發(fā)和洗選加工業(yè)務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在信息發(fā)布、技術(shù)服務(wù)、宣傳推廣、行業(yè)自律等方面的作用，提升行業(yè)服務(wù)能力。

第十章 推進全方位對外合作

　　抓住國家“發(fā)展西部”的戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)堅持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，緊密跟蹤、科學(xué)研判省外煤炭市場與形勢動向，在國家有關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下，繼續(xù)鼓勵省內(nèi)企業(yè)建設(shè)省外煤電基地。發(fā)揮政府的助推和引領(lǐng)作用，引導(dǎo)、鼓勵有實力、有能力的大型煤炭企業(yè)走出國門，利用技術(shù)、管理優(yōu)勢，與外國政府、企業(yè)開展國際合作，推進境外煤炭資源勘探開發(fā)。

第十一章 節(jié)能與環(huán)境影響評價

　　一、節(jié)能評價

　　重視和提高全員節(jié)能觀念，增強全員節(jié)能意識，開展節(jié)能降耗活動，引進運用先進科技，強化節(jié)能管理，進一步通過深化改革的方法做好節(jié)能降耗工作。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，不斷夯實基礎(chǔ)管理，建立嚴(yán)格的管理制度和有效的激勵約束機制，規(guī)范能源統(tǒng)計，完善能源計量，加強節(jié)能監(jiān)測，強化節(jié)能宣傳，通過科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高設(shè)備生產(chǎn)效率和能源加工轉(zhuǎn)換效率。

　　二、環(huán)境影響評價

　　加強礦區(qū)環(huán)境治理，一是控制礦井污水的排放量，增加礦井水的處理回用能力；限制地下水超采，科學(xué)涵養(yǎng)水源；減少采煤對水資源的破壞。二是利用煤矸石復(fù)墾及回填礦井采空區(qū)，加大對煤矸石的綜合利用。三是合理采礦、預(yù)留保護煤柱、制定科學(xué)的采礦方案，防止或減少塌陷的發(fā)生，建筑物下采煤通過條帶開采、充填減沉技術(shù)減輕對地面的影響。四是對已經(jīng)造成地表沉陷影響的區(qū)域，應(yīng)對地表塌陷區(qū)進行復(fù)墾以達到可耕種的條件，在受采煤影響的范圍內(nèi)，根據(jù)水土保持的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況進行退耕還林還草，減輕水土流失，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

第十二章 保障措施

　　一、做好規(guī)劃實施管理

　　省直各有關(guān)部門要按照職能分工，加強溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)國家政策要求，制定和完善各項配套政策措施。地方政府各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，結(jié)合實際情況，明確責(zé)任主體，細化目標(biāo)和重點任務(wù)，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立規(guī)劃實施檢測和動態(tài)評估機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實施情況，做好規(guī)劃評估和調(diào)整，完善相關(guān)政策和措施。按照國家和省政府總體部署和政策導(dǎo)向，制定年度實施方案，指導(dǎo)地方和企業(yè)，落實煤炭工業(yè)發(fā)展和改革任務(wù)，保證規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實現(xiàn)。

　　二、加強煤炭行業(yè)監(jiān)管

　　根據(jù)國家理順煤炭管理職能，健全集中統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)管理體制的工作要求，加強我省煤炭資源、開發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營全過程管理。繼續(xù)強化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，綜合運用現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管等手段，及時查處未批先建、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。全面實行煤炭產(chǎn)能登記公告制度，研究建立煤炭產(chǎn)能監(jiān)測與預(yù)控體系，及時通報行業(yè)運行情況，引導(dǎo)企業(yè)合理安排建設(shè)進度，有序組織生產(chǎn)。

　　三、強化政策資金保障

　　充分利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，統(tǒng)籌對化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，加大淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能力度，引導(dǎo)地方加快處置“僵尸企業(yè)”。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持煤礦安全改造、沉陷區(qū)綜合治理、獨立工礦區(qū)搬遷改造和棚戶區(qū)改造。完善煤炭行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，促進煤炭企業(yè)降本增效。

　　四、加大金融支持力度

　　支持和引導(dǎo)煤炭企業(yè)以采礦權(quán)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)進行抵質(zhì)押擔(dān)保，通過發(fā)行債券等方式融資。積極穩(wěn)妥推進煤炭企業(yè)債務(wù)重組，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等措施，幫助符合國家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、有一定清償能力的煤炭企業(yè)渡過難關(guān)。綜合運用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處理煤炭企業(yè)債務(wù)和不良資產(chǎn)。

　　五、加強行業(yè)誠信建設(shè)

　　加強煤炭行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，在去產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)、治理違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)等工作中，建立煤礦信用記錄，及時向社會公告，接受社會監(jiān)督。建立黑名單制度，對列入失信黑名單的煤炭企業(yè)，有關(guān)部門按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。完善個人信用記錄，將失信懲戒措施落實到人。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)等作用，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強行業(yè)自律，形成誠實守信的良好行業(yè)氛圍。