創業創新是推動我國經濟社會發展的強大動力。黨的十八大以來，國家大力促進“大眾創業、萬眾創新”，稅收作為調控經濟的重要杠桿在“雙創”中發揮了重要作用，鼓勵“雙創”稅收優惠政策的實施，不斷激活萬千蘊藏無窮創造力的市場細胞，助推“雙創”成為我國經濟增長的新引擎。截至2017年3月，國家針對創業創新的主要環節和關鍵領域陸續推出了77項稅收優惠政策，為“雙創之樹”提供了一系列“養料”助其成長壯大�？墒�“養料”共有幾種？哪種適合自己？“施料”時要注意什么？稅務部門近期推出了《“大眾創業萬眾創新”稅收優惠政策指引》（以下簡稱《指引》），助力廣大創業創新者更好享受稅收政策紅利。

　　讓創業者能讀懂稅收政策

　　“我們公司幾個主管都是學設計的，每天光顧著跑業務、搞開發，確實沒有精力研究稅收政策。”廣州金川文化有限公司的小劉說。2010年，小劉大學畢業后和同學開了一家文化公司，創業伊始，最困擾他們的除了產品開發、市場拓展外，莫過于資金周轉困難了。為了節約成本，小劉自己既當老板又管財務，根本沒有精力琢磨稅收政策，直到稅務部門主動上門輔導，他才享受了當年所得稅減免。開業至今，這家小公司累計享受減免稅優惠8萬多元。“每年的減稅額抵消了大部分租金，幫我們熬過了難關。”小劉笑著說。

　　小劉遇到的困難在初創企業中并不少見，由于缺少專業財務人員解讀稅收政策，企業有時與稅收優惠的紅利“失之交臂”。“稅收政策搞不太清楚，優惠減免享受不到，并非政策本身門檻高，而是創業者缺少直觀便捷讀懂稅收政策的渠道。”中央財經大學教授樊勇說。

　　“針對創業者不熟悉稅收知識的痛點，我們‘授人以漁’，轉變政策落實的方向性，打造方便企業自行查詢稅收優惠政策的‘一本通’。”稅務總局政策法規司副司長羅天舒介紹，為了幫助企業在解讀稅收政策的路上清障搭臺，稅務部門于近期推出《指引》。“借此讓廣大企業家清楚了解本企業處于什么階段、適用哪些稅收優惠。”羅天舒說。

　　從企業視角進行梳理解讀

　　稅務總局政策法規司綜合處處長劉宜介紹，以往都是從政策視角出臺文件，稅務部門這次從企業視角梳理解讀政策，納稅人對照著“一本通”，可以按需“抓藥”，因地“施肥”。

　　縱向全鏈條貫穿企業各發展階段。“在內容歸集上，《指引》涵蓋現行有效的77項稅收優惠政策，根據企業在不同階段的不同需求，從初生、成長和成熟壯大三個環節制成企業發展的‘指南針’。”劉宜說。創業起步階段的企業最關注稅收負擔和寬松的創業環境，《指引》中第一部分便歸納了小微企業和特殊群體創業就業等方面的稅收優惠政策，同時還介紹了對扶持企業成長的創新創業平臺和創投企業、金融機構給予的稅收優惠；為了給予高速發展階段的企業稅收優惠助力，《指引》第二部分介紹了研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、以及對重點行業領域稅前扣除等所得稅優惠政策；較成熟的企業則更關注國家宏觀經濟調控導向，《指引》第三部分總結了稅收優惠政策對科技創新活動各個環節領域的支持，加快創新型企業搶占科技制高點的步伐，激勵科研機構、科技人員創新，助力企業有的放矢、枝繁葉茂。

　　橫向全方位解讀稅收優惠政策。在政策解讀上，《指引》從享受主體、優惠內容、享受條件和政策依據等角度分別加以介紹。劉宜舉例，假設一位高新技術企業負責人在《指引》中查找適合自己的優惠政策，發現主體是“國家重點扶持的高新技術企業”可以享受所得稅優惠，若是自己的企業符合包括“經過各省科技行政管理部門同本級財政、稅務部門組成的高新技術企業認定管理機構的認定；注冊成立一年以上等”在內的10項條件，就可以享受“減按15%的稅率征收企業所得稅”的稅收優惠。在《指引》中，稅收優惠政策的有關事項都被羅列清楚，讓納稅人一目了然。

　　著眼需求讓納稅人盡享紅利

　　過去，企業享受稅收優惠政策需要依賴專業的財務人員，或是需要查閱大量文件資料，如今《指引》就好像一家分區明確的“超市”，企業可以從中按需“取貨”，輕松獲取各類減稅降負政策“大禮包”。“幫助納稅人掌握政策規定更精準，稅收優惠政策覆蓋更全面，助力‘雙創’的作用更加顯現。”上海財經大學教授胡怡建在翻了《指引》后評價說。

　　創業創新企業紛紛借助稅收優惠政策發展壯大。小微企業作為創業就業的主渠道和經濟發展的生力軍，《指引》為其介紹了免征增值稅以及減半征收企業所得稅的優惠政策。據統計，2015年、2016年小微企業優惠政策減稅額都超過了1000億元。與此同時，稅收優惠政策對科技創新的激勵作用同樣明顯，2016年促進創新的優惠政策新增減稅約800億元，為企業轉型升級提供“加速度”。全年高新技術企業新增2.5萬家，高技術制造業增加值增長10.8%。

　　“在目前《指引》的基礎上，稅務部門將及時根據新出臺的稅收優惠政策進行補充完善，同時還要陸續推出教育、醫療、養老、制造業等主要領域的稅收優惠政策指引，從需求著眼，引導納稅人全方位享受稅收政策紅利。”羅天舒說。

　　國家行政學院教授許正中認為，《指引》是稅務部門增強政策落實精準度、提升納稅服務水平的有效措施，有助于為“雙創”企業降低辦稅成本，優化營商環境，助力新一輪中國經濟破繭成蝶。