人力資源和社會保障部4月25日公布了一季度就業(yè)情況。從就業(yè)指標看，一季度就業(yè)工作溫暖開局，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，近幾年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率首次降到4%以下。

　　專家認為，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要基礎，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)正為就業(yè)提供助力。但值得注意的是，今年總量壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量、增強勞動者就業(yè)能力、保障勞動者權(quán)益等方面有更大作為。

　　成績 一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬人

　　對就業(yè)態(tài)勢的樂觀判斷有一系列數(shù)據(jù)佐證。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，2017年1-3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬人，同比增長16萬人，增長幅度超過去年。一季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.97%，環(huán)比下降0.05個百分點，同比下降0.07個百分點。這也是近幾年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率首次降到4%以下。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)129萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)41萬人，均同比增加3萬人。

　　人社部近日發(fā)布的2017年第一季度部分城市公共就業(yè)服務機構(gòu)市場供求狀況也顯示，市場用人需求回暖，招聘和求職人數(shù)均有所增加。一季度市場招聘人數(shù)同比增長7.8%，求職人數(shù)同比增長2.1%，求人倍率1.13，比去年同期上升了0.06。

　　“這幾組數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)透露出來的信息比較一致。”中央黨校教授周天勇說，我國GDP增速從去年前三季度的三個6.7%，到第四季度的6.8%，再到今年一季度的6.9%，劃出了一條平穩(wěn)的上揚曲線，大大促進了就業(yè)的增長。

　　“近年來，在我國經(jīng)濟下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整加深的情況下，就業(yè)局勢仍然保持了基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)四年都在1300萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率也都維持在低位運行，取得這樣的成績確實來之不易。”盧愛紅表示：“從今年的情況看，一季度的就業(yè)工作‘溫暖開局’，形勢還是比較好的。”

　　近日，國務院印發(fā)了《關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。據(jù)盧愛紅介紹，新一輪就業(yè)政策有幾方面的特點：一是進一步調(diào)整完善了宏觀經(jīng)濟與就業(yè)政策的協(xié)同，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)良性互動方面進一步加大力度。二是在創(chuàng)業(yè)資金的支持、重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)風險的防范等方面支持扶持的力度上都進一步加大。三是拓展就業(yè)的新空間，適應新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

　　助力 制造業(yè)房地產(chǎn)業(yè)用人需求增長

　　經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要基礎。專家認為，從宏觀經(jīng)濟層面看，固定資產(chǎn)投資、進出口總值、中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)等與就業(yè)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)也好于預期，這些都對就業(yè)產(chǎn)生了很強的拉動作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，一季度制造業(yè)用工企穩(wěn)，用工需求同比增長9.3%，高于總需求增速1.5個百分點。人社部對五萬多家企業(yè)崗位監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2、3月份，制造業(yè)崗位數(shù)量連續(xù)增長，增幅超過崗位總增幅的一倍以上。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，3月份制造業(yè)的PMI中的從業(yè)人員指數(shù)為50.0，這是58個月以來首次站上榮枯線。

　　與2016年第四季度相比，用人需求增長幅度較大的行業(yè)有：農(nóng)林牧漁業(yè)(48.4%)、房地產(chǎn)業(yè)(39.4%)、制造業(yè)(38.3%)、住宿和餐飲業(yè)(38.1%)、居民服務和其他服務業(yè)(34.1%)、建筑業(yè)(27.7%)等。

　　中國人民大學中國就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘發(fā)布的中國就業(yè)市場景氣指數(shù)顯示，今年一季度地產(chǎn)行業(yè)在三線城市用工需求增幅明顯。報告認為，2016年第二季度后，全國主要大中型城市房價上漲較快，多地限購政策的出臺，會給就業(yè)市場帶來一定的“信號效應”，由此帶動房地產(chǎn)等行業(yè)的就業(yè)需求上漲，也促進了就業(yè)形勢的持續(xù)趨好。

　　與此同時，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)正為中部和東北地區(qū)發(fā)展提供助力。人社部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度中部地區(qū)市場用人需求和求職人數(shù)分別增加了52.9萬人和42.4萬人，分別增長了44%和40.6%，高于其他地區(qū)。上述報告認為，2016年以來，一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在中部地區(qū)不斷涌現(xiàn)，逐步成為經(jīng)濟增長的新引擎。例如去年，湖北省裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；湖南積極對接“中國制造2025”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長10%。

　　中國勞動保障科學研究院院長劉燕斌表示：“中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級過程中，新舊動能的接續(xù)與新舊業(yè)態(tài)的更替必然伴隨勞動力需求結(jié)構(gòu)的改變。就業(yè)工作應順應并服務于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這個主線，以求人力資源供求更加匹配，最終實現(xiàn)人盡其才。”

　　人社部勞動科學研究所所長鄭東亮表示，完善多元化就業(yè)體系，既是為了滿足不同層次人群的就業(yè)需要，又著力于開發(fā)更多的高端崗位；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進行綠色改造，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力，繼續(xù)吸納勞動力。要引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，意在推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化解一些就業(yè)困難地區(qū)的就業(yè)壓力。

　　難題 年內(nèi)仍需安置化解產(chǎn)能職工50萬

　　在就業(yè)總量壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出的背景下，今年的就業(yè)形勢依然嚴峻復雜。盧愛紅表示，據(jù)測算，今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力在1500萬人以上，其中高校畢業(yè)生795萬，達到歷史高位，已經(jīng)占到了新成長勞動力的一半以上。此外，還有新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力300多萬人，也需要在城鎮(zhèn)有一定的就業(yè)空間。

　　與此同時，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步所需的高層次和技能人才缺乏，一線員工也不好招，這是長期存在的問題。同時，大齡低技能勞動者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)更加困難，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)增多，化解產(chǎn)能過剩職工安置任務也十分繁重。”盧愛紅介紹，今年化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能還需要安置職工50萬人左右。

　　中國社科院副院長蔡昉表示，在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”過程中，部分地區(qū)、部分行業(yè)會遭遇就業(yè)沖擊，部分職工面臨結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)問題。此外，在就業(yè)數(shù)量擴大的同時，部分群體的就業(yè)質(zhì)量有待提高。占城鎮(zhèn)就業(yè)比重高達37%的農(nóng)民工群體，勞動合同簽訂率僅約為40%。由于就業(yè)質(zhì)量不高，很多農(nóng)民工在40歲以后就有較強的返鄉(xiāng)意愿。在農(nóng)村新成長勞動力逐年減少的情況下，如果返鄉(xiāng)人口數(shù)量超過新增轉(zhuǎn)移人口數(shù)量，就會形成逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，進一步加劇勞動力短缺，不利于經(jīng)濟保持中高速增長。

　　專家認為，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國勞動力供求關(guān)系呈現(xiàn)新特點，就業(yè)出現(xiàn)了新形勢。這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有更大作為。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院院長馮喜良建議，應實施更加積極的就業(yè)政策，包括不斷加大就業(yè)資金投入，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等，并加大對勞動密集型企業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持力度，加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財稅、金融等政策的協(xié)調(diào)。

　　針對這些復雜的形勢，人社部表示，將繼續(xù)把就業(yè)作為該部第一位的工作，以確保就業(yè)大局穩(wěn)、重點群體穩(wěn)為底線，切實抓緊抓好新政策的配套落地。同時加強就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)同配合，強化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的鼓勵支持，扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，強化職業(yè)培訓和公共服務。（記者李唐寧 北京報道）