國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于

有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知

發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294號(hào)

　　文件如下：

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局、物價(jià)局，國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、國(guó)家開發(fā)投資公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)集團(tuán)有限公司：

　　為貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào))文件精神，落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號(hào))要求，現(xiàn)就有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加快組織發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電主體簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)。各地要加快推進(jìn)電力體制改革，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，自文件下發(fā)之日起，盡快組織發(fā)電企業(yè)特別是燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)。簽訂的發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)由電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定匯總和確認(rèn)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過當(dāng)?shù)厥∮蚰甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)最高上限，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。各地年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)的最高上限，綜合考慮可再生能源消納、電網(wǎng)安全、公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)健康發(fā)展等情況統(tǒng)籌測(cè)算，由調(diào)度機(jī)構(gòu)商省級(jí)政府相關(guān)部門確定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局備案。

　　二、逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量。2017年，在優(yōu)先支持已實(shí)行市場(chǎng)交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機(jī)組安排計(jì)劃電量不高于上年火電計(jì)劃小時(shí)的80%，屬于節(jié)能環(huán)保機(jī)組及自行簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)超出上年火電計(jì)劃利用小時(shí)數(shù)50%的企業(yè)，比例可適當(dāng)上調(diào)，但不超過85%。2018年以后計(jì)劃發(fā)電量比例，配合用電量放開進(jìn)展逐年減小。上年度計(jì)劃利用小時(shí)數(shù)不宜作為基數(shù)的地區(qū)，可由省級(jí)政府相關(guān)部門根據(jù)電力體制改革相關(guān)精神適當(dāng)調(diào)整確定基數(shù)。可再生能源調(diào)峰機(jī)組計(jì)劃電量按照《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》(發(fā)改運(yùn)行[2016]1558號(hào))有關(guān)要求安排。除優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃外，其他電量均通過市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)，如因發(fā)用電計(jì)劃放開不同步產(chǎn)生電費(fèi)結(jié)算盈虧，計(jì)入本地輸配電價(jià)平衡賬戶，可用于政策性交叉補(bǔ)貼、輔助服務(wù)費(fèi)用等。

　　三、新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場(chǎng)交易。對(duì)中發(fā)[2015]9號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)，投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易和由市場(chǎng)形成價(jià)格，但簽約交易電量亦不應(yīng)超過當(dāng)?shù)啬甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)最高上限。新核準(zhǔn)的水電、核電等機(jī)組除根據(jù)相關(guān)政策安排一定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃外，應(yīng)積極參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。

　　四、規(guī)范和完善市場(chǎng)化交易電量?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制。發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂市場(chǎng)化發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同，并在合同中約定價(jià)格調(diào)整機(jī)制。燃煤發(fā)電企業(yè)的協(xié)議(合同)期限應(yīng)與電煤中長(zhǎng)期合同掛鉤，發(fā)售電價(jià)格建立與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)的調(diào)整機(jī)制，調(diào)整周期充分考慮電煤中長(zhǎng)期合同的調(diào)整周期;有集中競(jìng)價(jià)的地區(qū)鼓勵(lì)建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，具體調(diào)整方法由雙方在協(xié)議(合同)中明確。煤電以外的市場(chǎng)化電量也應(yīng)建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)建立與集中競(jìng)價(jià)相銜接的調(diào)整機(jī)制。

　　五、有序放開跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃。跨省跨區(qū)送受電逐步過渡到優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃和有序?qū)崿F(xiàn)直接交易相結(jié)合，根據(jù)電源規(guī)劃、電源類別和核準(zhǔn)投運(yùn)時(shí)間，分類推進(jìn)送受電計(jì)劃改革。

　　國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的既有大型水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及網(wǎng)對(duì)網(wǎng)送受清潔能源的地方政府協(xié)議，通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃予以重點(diǎn)保障。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量不低于上年實(shí)際水平或多年平均水平，價(jià)格按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]962號(hào))有關(guān)精神，由送電、受電市場(chǎng)主體雙方在自愿平等基礎(chǔ)上，在貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場(chǎng)化交易方式確定送受電價(jià)格，鼓勵(lì)通過簽訂中長(zhǎng)期合同的方式予以落實(shí);優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量以外部分參加受電地區(qū)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)。

　　國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的既有煤電機(jī)組，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議(合同)。采取點(diǎn)對(duì)網(wǎng)或類似點(diǎn)對(duì)網(wǎng)專線輸電方式送(分)電的，視同受電地區(qū)發(fā)電機(jī)組，參與電力電量平衡，根據(jù)受電地區(qū)煤電機(jī)組發(fā)用電計(jì)劃放開情況同步推進(jìn)市場(chǎng)化。歷史形成統(tǒng)一分配電量的煤電機(jī)組，發(fā)電計(jì)劃放開比例為受電地區(qū)放開比例的一半。

　　國(guó)家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)[2015]9號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的清潔能源發(fā)電機(jī)組，在落實(shí)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃過程中，市場(chǎng)化方式形成價(jià)格部分的比例應(yīng)逐步擴(kuò)大。

　　國(guó)家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)[2015]9號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，不再保留現(xiàn)有的電力電量或分電比例，發(fā)電計(jì)劃放開比例為受電地區(qū)放開比例的一半。

　　六、認(rèn)真制定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。各地按照中發(fā)[2015]9號(hào)文及配套文件精神制定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，以落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，確保清潔能源、調(diào)峰機(jī)組等保障性電源發(fā)電需要。省(區(qū)、市)內(nèi)消納的規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等機(jī)組在保障性收購(gòu)小時(shí)以內(nèi)的電量，水電兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求的優(yōu)先發(fā)電量，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱期以熱定電的發(fā)電量，以及調(diào)峰調(diào)頻電量，由省級(jí)政府相關(guān)部門按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》要求，依據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)辦法，確定為優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可以執(zhí)行政府定價(jià)，也可通過市場(chǎng)化方式形成價(jià)格，根據(jù)電源特性和供需形勢(shì)等因素確定比例。落實(shí)可再生能源保障性收購(gòu)政策確實(shí)存在困難的地區(qū)，商國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局同意后，研究制定合理的解決措施，確保可再生能源發(fā)電保障小時(shí)數(shù)逐年增加，直至達(dá)到國(guó)家制定的保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。跨省跨區(qū)送受電的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃在受電地區(qū)優(yōu)先消納。

　　七、允許優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)有條件市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓。屬于市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，如不能實(shí)現(xiàn)簽約，指標(biāo)可市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓可在本地進(jìn)行，也可以跨省跨區(qū)開展。如指標(biāo)無法轉(zhuǎn)讓，則由電網(wǎng)企業(yè)參考本地區(qū)同類型機(jī)組平均購(gòu)電價(jià)格購(gòu)買，產(chǎn)生的結(jié)算盈余計(jì)入本地輸配電價(jià)平衡賬戶。對(duì)規(guī)劃以外或不符合國(guó)家規(guī)定程序的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源，按規(guī)定不允許并網(wǎng)運(yùn)行。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源是否符合規(guī)劃、符合國(guó)家規(guī)定程序，由地方能源主管部門會(huì)同能源局派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。核查確定為違規(guī)機(jī)組，還要納入電力行業(yè)信用監(jiān)管黑名單。

　　八、在保障無議價(jià)能力用戶正常用電基礎(chǔ)上引導(dǎo)其他購(gòu)電主體參與市場(chǎng)交易。各地要按照中發(fā)[2015]9號(hào)文及配套文件精神明確優(yōu)先購(gòu)電范圍，制定優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，確保無議價(jià)能力用戶用電需要。優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃執(zhí)行政府定價(jià)，由電網(wǎng)公司予以保障。各地要加快放開無議價(jià)能力用戶以外的電力用戶等購(gòu)電主體參與市場(chǎng)交易，引導(dǎo)發(fā)電側(cè)放開規(guī)模與需求側(cè)相匹配。參與直接交易的購(gòu)電主體，原則上應(yīng)全部電量參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)化交易的電量，政府相關(guān)部門將不再下達(dá)用電計(jì)劃。具備條件的地區(qū)可擴(kuò)大電力用戶放開范圍，不受電壓等級(jí)限制。積極培育售電市場(chǎng)主體，售電公司可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。中小用戶無法參與電力直接交易的，可由售電公司代理參與。新增大工業(yè)用戶原則上應(yīng)通過簽訂電力直接交易協(xié)議(合同)保障供電，鼓勵(lì)其他新增用戶參與電力直接交易，簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議(合同)。要加強(qiáng)對(duì)電力用戶參與市場(chǎng)意識(shí)的培育，大力發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，幫助用戶了解用電曲線，提高市場(chǎng)化意識(shí)。爭(zhēng)取在兩年內(nèi)，初步實(shí)現(xiàn)電力直接交易雙方發(fā)用電曲線實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)。

　　九、參與市場(chǎng)交易的電力用戶不再執(zhí)行目錄電價(jià)。凡是參加電力市場(chǎng)交易的電力用戶，均不再執(zhí)行對(duì)應(yīng)的目錄電價(jià)。除優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電對(duì)應(yīng)的電量外，發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量?jī)r(jià)格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定。電力市場(chǎng)體系比較健全時(shí)，全部放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性電量以外的銷售電價(jià)。已參加市場(chǎng)交易的用戶又退出的，在通過售電公司購(gòu)電或再次參與市場(chǎng)交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶交易的保底價(jià)格在電力用戶繳納輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照政府核定的居民電價(jià)的1.2-2倍執(zhí)行。保底價(jià)格具體水平由各省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門按照國(guó)家確定的上述原則確定。

　　十、采取切實(shí)措施落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度。2017年起，各地上年末要按照要求，結(jié)合電力生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)際，測(cè)算本地區(qū)本年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電保障范圍，向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)本地區(qū)本年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃建議;國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司按照要求，每年底向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)次年度跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃建議。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)上報(bào)情況，與有關(guān)部門、地方和電力企業(yè)協(xié)商，確定各地及跨省跨區(qū)送受電年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，納入年度基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際供需適當(dāng)調(diào)整。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門不斷完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電管理辦法。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2017年3月29日