“開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶。”其中，鹽為百味之首，長(zhǎng)久以來(lái)卻是市場(chǎng)化的“空白區(qū)”。

　　然而，鹽改落地起便狀況不斷。先是部分地方未按期向社會(huì)公布鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案，隨后，全國(guó)多地頻繁上演食鹽被扣“羅生門(mén)”。

　　面對(duì)愈演愈烈的“地方保護(hù)”及鹽業(yè)市場(chǎng)潛在的不穩(wěn)定因素，國(guó)家發(fā)改委4月13日消息，發(fā)改委、工信部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號(hào))(以下簡(jiǎn)稱604號(hào)文件)。了解到，新的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》及《食鹽專營(yíng)管理辦法》也即將出臺(tái)。

　　“鹽改開(kāi)始以后，在實(shí)施過(guò)程中肯定有些困難的，僅僅有一個(gè)改革方案是不行的，涉及到利益關(guān)系，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)去制約。”北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤曾表示。

　　“劍指”鹽業(yè)地方保護(hù)

　　一年以前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》(國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào))，對(duì)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革作了總體部署。2016年12月，國(guó)家發(fā)改委及工信部又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)改革過(guò)渡期間食鹽專營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》(工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2016〕211號(hào))，將2017年1月1日至2018年12月31日劃為鹽改過(guò)渡期。

　　鹽改落地不久便陷入“膠著”，鹽企及鹽業(yè)管理部門(mén)“拉鋸戰(zhàn)”僵持不下。

　　4月13日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)消息，兩部委聯(lián)合印發(fā)604號(hào)文件。文件措辭嚴(yán)厲，要求各地“從維護(hù)黨中央決策權(quán)威的高度切實(shí)擔(dān)負(fù)改革總責(zé)”，“不折不扣落實(shí)《方案》部署的各項(xiàng)任務(wù)”，在2017年6月30日前完成“清理地方性法規(guī)和政策中與《方案》精神不符的條款”。

　　破除鹽改的“地方保護(hù)主義”，政企不分被認(rèn)為是最大障礙。604號(hào)文件“鼓勵(lì)有條件的地方提前政企(事企)分開(kāi)任務(wù)”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“職能移交過(guò)程中要保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，防止出現(xiàn)監(jiān)管‘真空地帶’，確保食鹽質(zhì)量安全。”

　　604號(hào)文件著墨最多的是在落實(shí)政策及積極釋放市場(chǎng)活力部分，而這也正是鹽改落地后出現(xiàn)問(wèn)題最多的領(lǐng)域。

　　“604號(hào)文件對(duì)目前市場(chǎng)上的一些壟斷提出了嚴(yán)厲的批評(píng)，講得比211文件講得更進(jìn)一步、更透明了”，長(zhǎng)期關(guān)注鹽改的上海旨平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊向分析。

　　顯然，604號(hào)文件是為解決問(wèn)題而生。此前存在鹽業(yè)管理部門(mén)對(duì)外地鹽企層層設(shè)卡的情況，例如曾有鹽企向反映地方鹽務(wù)局以該企業(yè)加碘不合格為由將其食鹽扣押。而根據(jù)604號(hào)文件，“有關(guān)部門(mén)不得以檢測(cè)食鹽質(zhì)量等為由扣押或者沒(méi)收合法合規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)的食鹽產(chǎn)品，不得影響企業(yè)正常銷售”，而確有必要檢測(cè)的，應(yīng)以抽查形式檢測(cè)食鹽質(zhì)量。

　　4月14日下午，一位省級(jí)鹽業(yè)管理部門(mén)工作人員表示，單位已經(jīng)組織學(xué)習(xí)過(guò)604號(hào)文件，并按照政策規(guī)范了信息告知事項(xiàng)。“改革要觸動(dòng)利益肯定困難，但是政府要真想改、真想做是肯定能做到的。”上述鹽業(yè)管理部門(mén)工作人員表示。

　　盼規(guī)則進(jìn)一步細(xì)化

　　改革是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可一蹴而就。然而，一位不愿具名的鹽業(yè)管理部門(mén)工作人員向表示，604號(hào)文件下發(fā)之后，以前模糊的政策雖有了更詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但“具體操作起來(lái)仍”非常含糊。

　　上述工作人員舉了個(gè)例子，按照604號(hào)文件的表述，自建分公司應(yīng)按照《公司法》等相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立；自建的分公司不具有法人資格，其違法責(zé)任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)。但其下屬轄區(qū)內(nèi)一個(gè)外省批發(fā)企業(yè)自建分公司進(jìn)行配送卻沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，并且很多配送人員是曾經(jīng)的“食鹽販子”。

　　“質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題還好說(shuō)點(diǎn)，萬(wàn)一出了問(wèn)題很麻煩。”上述工作人員表示，由于鹽業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)，某些可能違法的情況出現(xiàn)時(shí)不好具體執(zhí)行，“你不能處罰他，出了問(wèn)題還得解決”。

　　自25號(hào)文件至211號(hào)文件、604號(hào)文件，管理層不斷推進(jìn)細(xì)化政策落地方案，但由于過(guò)渡期的特殊性，仍有問(wèn)題需要規(guī)范。“鹽改開(kāi)始以后，在實(shí)施過(guò)程中肯定有些困難的，僅僅有一個(gè)改革方案是不行的，涉及到利益關(guān)系，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)去制約。”洪濤曾向表示。

　　注意到，國(guó)務(wù)院法制辦規(guī)定在4月16日完成新的《食鹽專營(yíng)辦法》(修訂送審稿)及《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》(修訂送審稿)的征求意見(jiàn)公告。公告顯示，2016年5月以來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織召開(kāi)了5次座談會(huì)，聽(tīng)取專家和地方的意見(jiàn)。在有關(guān)《食鹽專營(yíng)辦法》修訂內(nèi)容的說(shuō)明中，加大了對(duì)食鹽違法行為處罰力度，以保障食鹽安全。

　　“前面的法都廢除了，按照修訂送審稿修改后，基本就是未來(lái)的方向，標(biāo)桿很清楚。”鄒佳萊表示。