近日，廣東省農村環境保護“十三五”規劃（征求意見稿）已經印發。全文如下：

　　廣東省農村環境保護“十三五”規劃

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　　廣東省環境保護廳

　　二O一七年三月

　　一、現狀與形勢

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　　“十二五”期間，我省積極創新體制機制，以生態創建為抓手，大力實施“以獎促治”政策，以點帶面，示范引領，推進農村環境綜合整治工作，促進了農村環境質量持續改善，農村環境保護力度顯著增強。

　　1．農村環保護工作機制不斷完善

　　一是強化工作部署。省環保廳先后印發實施《廣東省農村環境保護行動計劃（2011-2013）》和《廣東省農村環境保護行動計劃（2014-2017）》，統籌部署和全面推進農村環境保護工作。二是完善工作機制。省環保廳牽頭建立省農村環境保護部門間聯席會議制度，省農業廳、省住建廳等8個省直部門領導為成員，合力推進農村環境保護工作。各地也積極探索創新農村環境保護工作機制，江門等13個地級市先后建立了市政府統籌的農村環境保護協調機制，系統推進農村環境保護工作。三是強化責任考核。省委、省政府將農村飲用水源保護、農村垃圾處理及農村生態示范創建等內容納入《廣東省環境保護責任考核指標體系》，有力推動了農村環境保護工作。各地、各部門合力推進農村環境保護工作的局面基本形成。

　　2．農村飲用水源的保護逐步規范

　　一是組織完成了全省典型鄉鎮集中式飲用水水源地基礎環境狀況調查評估，全面掌握了鄉鎮級飲用水水源地總體情況和101個典型鄉鎮飲用水水源地環境質量狀況，為下一步規范農村飲用水源保護提供依據。二是大力推動鄉鎮集中式飲用水源地保護區劃定和管理。全省已完成約860個鄉鎮集中式飲用水水源保護區的劃定工作，并對134個鄉鎮集中式飲用水水源地開展水質定期監測。安排了環保專項資金支持新增的635個鄉鎮飲用水水源保護區開展規范化建設和水質監測。

　　3．生態示范創建成效顯著

　　一是加強生態示范創建管理。制定和完善了省級生態縣、生態鄉鎮指標體系以及申報和考核管理辦法，各地級市積極規范地方生態示范創建要求，生態示范創建機制不斷完善。二是大力開展創建工作。截止2015年底，全省共建成國家生態市1個、國家生態區5個、國家生態鄉鎮81個、國家生態村6個，共建成廣東省生態市1個、廣東省生態縣（區）4個，廣東省生態鄉鎮201個。珠海等16個市開展市級生態村、生態鄉鎮創建，創建了一大批市級生態村鎮。三是積極推動省市共建。省環保廳與順德區人民政府簽署了《廣東省環境保護廳順德區人民政府共建生態文明建設示范區協議》，共同在環境管理體制機制和經濟政策方面大膽創新、先行先試，全覆蓋式推進農村污水處理設施建設，取得明顯成效。

　　4．農村環境綜合整治力度不斷加強

　　我省深入實施“以獎促治”政策，加大資金投入，積極爭取中央農村環保專項資金，2011年新設立了“廣東省農村環保專項資金”，年度安排資金從最初的5000萬逐步增加到2015年的3億元。“十二五”期間，累計安排了環保專項資金約6.2億元（其中中央農村專項資金1.8億元，省級農村環保專項資金4.4億元），共支持了417個農村環境綜合整治項目，整治行政村1576個，受益人口約493萬人，有力推動了農村飲用水水源地保護、生活污水處理、生活垃圾收集處理和畜禽養殖污染治理等工作。制定了《廣東省省級農村環保專項資金使用管理辦法》，進一步提高資金使用績效，強化了項目管理，提高了農村環境綜合整治成效。

　　5．畜禽養殖污染防治取得階段性成果

　　一是積極推動畜禽養殖場禁養區劃定。各地市積極推進，已初步完成畜禽養殖禁養區的劃定工作。二是大力支持規�；笄蒺B殖場污染整治。安排規�；笄蒺B殖場“以獎促減”專項資金2.3億元，獎勵了3400多家規模化畜禽養殖場污染治理項目。推動近8000家規模化畜禽養殖場建成污染防治設施，清理和關閉1.7萬家畜禽養殖場，化學需氧量和氨氮排放量分別比2010年下降11.57%和17.38%，超額完成“十二五”農業源減排任務。三是加強畜禽養殖業的試點示范。世界銀行貸款廣東農業面源污染治理項目牲畜廢棄物管理示范工程進展良好，首批12家全部完工；農業部畜禽標準化示范場總數達到190家，進一步推進了以畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化及糞污無害化等“五化”為主要內容的標準化養殖模式。

　　6．土壤污染防治工作穩步推進

　　一是強化土壤污染防治工作部署。印發實施了《廣東省土壤環境保護和綜合治理方案》，并作為全國四個土壤污染防治立法先行先試試點省份之一，較早開展土壤立法工作，初步完成《廣東省土壤污染防治條例（草案）》。二是開展現狀調查。我省組織開展了全省耕地、林地（草地）土壤環境質量調查、珠江三角洲經濟區土壤農業地質與生態地球化學調查以及全省農產品產地土壤重金屬污染狀況調查，初步摸清我省農用地土壤環境質量現狀。三是積極促進土壤污染防治工作。各地加大土壤污染治理修復投入力度，推進土壤污染治理與修復研究及試點工作，啟動了東莞市石碣鎮重金屬污染農田土壤治理與修復示范工程、貴嶼鎮重金屬污染典型土壤修復示范工程、清遠市龍塘鎮農田土壤重金屬修復等工程。此外，從土壤環境保護相關標準規范的制定，土壤環境監管上均開展了一系列卓有成效的工作，為全省土壤環境管理及綜合治理工作奠定了堅實基礎。

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　　雖然我省采取了一系列措施強化農村環境保護和污染治理工作取得明顯成效，但農村“臟亂差”現象仍然存在，農村突出環境問題尚未得到根本解決。主要存在以下問題：

　　1．農村環境基礎設施依然薄弱

　　農村生活污水處理設施嚴重不足。我省農村生活污水處理設施區域分布不平衡，70%以上的農村生活污水處理能力集中在珠三角地區，粵東西北地區大部分鄉鎮和農村地區尚未實現污水的有效處理，總體服務人口不足當前農村人口的10%。農村生活垃圾收運尚未完善。全省雖然基本建成“一鎮一站”，“一村一點”。“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式初步建立，但農村保潔員隊伍配備不足，收運體系建設標準過低、運行經費難以保障，農村生活垃圾污染仍未得到根本好轉。農村畜禽養殖污染防治水平有待進一步提高。我省畜禽養殖廢水深度處理水平較低，仍有部分養殖場的糞污未經處理直接排放；畜禽養殖干清糞方式未得到全面普及，仍有32.6%的規模化畜禽養殖場采用水沖糞方式；利用畜禽糞便用于生產沼氣及有機肥的比例不高；部分養殖場的糞污貯存、治理配套設施的建設不符合技術規范，存在設施管理不善、運行不穩定的問題，導致糞污處理效果不佳。

　　2．農村地區工業污染負荷加重

　　隨著新型城鎮化發展，工業污染向農村轉移，農村生活污染將由原來的分散低強度向集中高強度轉變，污染排放方面難免魚龍混雜，加之人口的聚集效應，污染負荷加重，給農村環境保護帶來不確定性與復雜性。農村地區工業污染源量大面廣、負荷大，難于管理。廣東省廣大農村地區工業企業數量龐大，尤其是未被納入環統數據庫的小微型企業數量眾多。以珠三角區域佛山市南海區為例，未被納入環統數據庫的農村工業企業達到2666家，是南海區納入環境統計企業總數的十余倍，污染負荷占到整個南海區的19.36%；粵東區域此現象更為突出，以典型地區普寧市為例，未被納入環統數據庫的企業污染負荷占到全市總負荷的50%以上。

　　3．農村土壤污染日益突出

　　我省部分地區土壤重金屬背景值高、活性強、潛在威脅大，是土壤重金屬污染敏感區域。在快速工業化和城市化過程中，工礦企業長期排污，農業生產中過量施用化肥、農藥及污灌導致土壤遭受不同程度不同類型污染，2014年廣東省單位耕地面積化肥施用量和農藥使用量分別比2010年上升5.18%和7.79%。根據廣東省土壤污染狀況普查的結果，我省土壤重金屬元素超標率高，八種參評元素總點位超標率高于全國平均水平，其中以珠江三角洲地區超標問題更為突出；有機污染較輕但部分污染物可以普遍被檢出，土壤酸化趨勢明顯；粵西地區呈現出高地球化學風險特征。

　　4．農村環保監管能力亟待加強

　　我省農村環保監管能力總體比較薄弱，主要表現在兩個方面。一是農村環保管理機制不夠健全：農村環境保護職能牽涉部門多，涉及環保、農業、林業、建設、衛生、畜牧等多個部門，沒有形成統一協調的管理格局，環境監管網絡不健全，統籌機制不完善。在鄉鎮、村（社區）等基層，環境保護大都沒有機構、人員，職能缺位、管理弱的問題十分突出，加上農村環保相關法律法規不完善，對破壞環境的行為缺乏必要的監管和適當的處罰措施。二是農村環境監管嚴重滯后。人力物力匱乏，環境監測、環境監察等尚未全面覆蓋到農村，如農村飲用水源地標準化建設和管理才剛剛起步，鎮級飲用水源常規監測制度尚未建立，村級水廠取水點尚無全面調查，基礎數據匱乏，農村飲用水源周邊環境風險依然存在；畜禽養殖場的環境影響評價和環保“三同時”制度的執行率較低，污染治理設施建設嚴重滯后；農村地區微小型工業企業眾多、家底不清、類型繁雜，排放的污染物種類和成份難以統計，監管困難。

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　　1．發展機遇

　　黨的十八大以來，習近平總書記對改善農村環境提出了一系列新理念、新思路、新戰略，總書記指出“中國要美，農村必須美，美麗中國要靠美麗鄉村打基礎。要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，盡快改變農村臟亂差狀況，給農民一個干凈整潔的生活環境”。中共中央、國務院相繼發布實施《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》，明確要求堅持城鄉環境治理體系統一，加大生態環境保護工作對農村地區的覆蓋，建立健全農村環境治理體制機制，加大農村污染防治設施建設和資金投入力度，為農村環境保護提供了科學理論指導和行動指南。

　　“十三五”是我省率先全面建成小康社會的攻堅階段，省委、省政府高度重視農村環境保護，主要領導多次強調要下大力氣整治農村生態環境，要整縣推進農村環境綜合整治，以縣級政府為責任主體，整合部門資源，建立鎮村工作體系，實現農村環境綜合整治一個口管理。我省先后印發了《關于改善農村人居環境的意見》、《加快推進粵東西北地區新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實施方案》、《關于加快農村人居環境綜合整治建設美麗鄉村三年行動計劃》等文件，為今后一個時期內的農村環境保護工作指明了方向。

　　2．面臨挑戰

　　我省農村環境保護仍然面臨一系列挑戰。一是農村環境問題復雜化。隨著社會化進程的加快，農村環境污染特點發生變化�，F代農業加快發展、養殖業發展和農村生活水平逐步提高，從以往的生活污染為主轉變為生活污染、工業污染和農業面源污染交叉凸現，新舊污染積累問題逐步顯現。二是農村環保資金需求巨大。全省約2萬個行政村、23萬個自然村，完成環境綜合整治的自然村不足50%，建設污水處理設施的自然村不足10%，農村綜合整治資金存在巨大的缺口，同時農村環境保護未納入各級財政預算，資金難以保障。三是農村環境保護統籌協調機制不夠健全。農村環境保護涉及的部門眾多，沒有統一平臺整合資源、形成合力來推進農村環境保護工作。如何破解人民群眾對優質環境需求不斷增加與基礎設施建設滯后之間的矛盾，是我省農村環境保護所面臨的新挑戰。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實十八大以來國家和省對農村環境保護做出一系列重大決策部署，以習近平總書記關于生態文明和美麗鄉村等系列講話精神為指引，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，牢牢把握“三個定位、兩個率先”目標，加大農村環境綜合整治力度，著力解決與人民群眾密切相關的突出環境問題，打造綠色發展、具有嶺南特色的美麗鄉村，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

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　　1．科學謀劃，突出重點。充分利用已有的工作成果，按照節約土地、生態環保、實用性與前瞻性相結合的要求，科學開展農村環保建設；找準定位，保住“好水”，整治“差水”，優先解決重點流域、重要飲用水源周邊、生態發展區及“問題村”農村環境問題。

　　2．因地制宜，注重實效。堅持從實際出發，遵循農村發展的特點和規律，立足農村經濟基礎、地形地貌、文化傳統等實際，因地制宜、分類指導。區別不同情況，集中治理與分散治理、新建與改建相結合，注重實效。

　　3．全面部署，整縣推進。凝聚各方力量，聯合各職能部門，整合各種概念，各方資源，形成合力，整縣推進。采取示范引領，以農村環境連片整治示范建設為平臺，帶動美麗鄉村建設，提升農村生態文明水平。

　　4．政府主導，社會參與。切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責，在政府主導的基礎上，創新體制機制，利用市場力量，鼓勵社會工商企業、民間資本，廣泛動員鄉賢參與農村環境保護建設，推廣政府與社會資本合作（PPP）等多元化的投入模式。

　　（三）規劃目標

　　以改善農村環境質量為核心，加快推進農村環境綜合整治，農村飲水安全得到基本保障，農村環境基礎設施不斷完善，畜禽養殖污染治理取得顯著成效，農用地土壤環境風險得到有效控制，農村環境監督管理體系全面建立，村民環境意識進一步提高，損害人民群眾健康和影響農村可持續發展的突出環境問題基本得到解決。到2018年，全省完成環境綜合整治行政村新增2000個以上；到2020年，全省完成環境綜合整治行政村新增3800個以上，基本建成具有嶺南特色的生態宜居美麗鄉村。

　　三、主要任務

　�。ㄒ唬┦痉兑I，全面推進農村環境綜合整治

　　1．以流域、區域為重點開展農村環境綜合整治

　　按照“水十條”水質改善要求，遵循“保好水”、“治差水”的治污新思路，全面開展東江、西江、北江、韓江等干流與重要一級支流沿河區域，以及淡水河、廣佛跨界河、練江、小東江等重點流域的農村環境綜合整治工作。推進我省16個優先控制單元共3628個行政村的農村飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖廢棄物綜合利用與處置，以及農藥化肥等面源污染綜合防治工作，提升改善農村水環境質量。

　　結合我省南粵古驛道保護和新時期貧困村定點扶貧工作，大力推動重點區域農村與“問題村”的環境綜合整治，重點解決農村生活垃圾污染、農村分散畜禽養殖污染等問題，扭轉農村“臟亂差”現象。

　　專欄1優先控制單元農村環境綜合整治重點任務

　　1、水質維護型控制單元農村環境綜合整治：東江河源市龍川鐵路橋下控制單元、韓江梅州市大麻控制單元、梅江梅州市西陽電站控制單元、榕江揭陽市東湖（龍石）控制單元、武江韶關市十里亭控制單元、西江肇慶市古封控制單元、新豐江韶關-河源市新豐江水庫控制單元、湞江韶關市長壩控制單元（共8個）內共2194個行政村環境綜合整治（具體整治區域及數量見附表）。

　　2、水質改善型控制單元農村環境綜合整治：淡水河深圳-惠州市紫溪控制單元、韓江汕頭市隆都控制單元、鑒江茂名市江口門控制單元、九洲江湛江市排里控制單元、練江揭陽-汕頭市海門灣橋閘控制單元、潭江江門市牛灣控制單元、小東江茂名市石碧控制單元、珠江干流佛山-廣州市鴉崗控制單元（共8個）內共1434個行政村環境綜合整治（具體整治區域及數量見附表）。

　　3、農村環境綜合整治要求：項目實施完成后的行政村飲用水衛生合格率≥90%，生活污水處理率≥60%，生活垃圾無害化處理率≥70%，畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率≥70%。

　　2．以整縣推進的方式加快美麗鄉村環境建設

　　全面實施整市、整縣（區）推進農村環境綜合整治，鼓勵有條件的地市開展全覆蓋拉網式整治，分層次、分類別開展美麗鄉村建設。積極創新投融資及建設模式，強化農村環境基礎設施建設，建立“六個統一”的整縣推進機制，逐步實現農村基礎設施、公共服務等全覆蓋，著力解決縣域突出的農村環境問題。加快推進龍川、始興等省級農村環境連片整治示范縣項目的建設，形成農村環境連片整治示范片區，帶動全省農村環境整治。編制相關技術指南，指導開展農村環境綜合整治和美麗鄉村環境建設。到2020年，各地級以上市至少完成一個整縣推進美麗鄉村環境建設的示范。

　　專欄2整縣推進農村環境綜合整治省級示范建設工程

　　1、整市、縣推進農村環境綜合整治建設工程：肇慶市，澄海、潮陽、潮南、豐順、普寧等實施整市、縣推進農村環境綜合整治。

　　2、農村環境連片整治示范縣建設工程：龍川、始興、新興、陸河、平遠、博羅、東源、蕉嶺、揭西、新豐、郁南、陽東、陽山、德慶、乳源等縣開展農村環境連片整治示范縣建設。