江蘇省政府辦公廳關于推進中國制造2025蘇南城市群試點示范建設的實施意見：

　　各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為加快中國制造2025蘇南城市群試點示范建設，大力推動蘇南5市科技協同創新、產業協作配套、資源共建共享，促進制造業錯位競爭、有機互補、特色發展、向中高端邁進，現提出如下實施意見。

　　一、把握總體要求，明確試點示范主要目標

　　（一）總體要求。深入推進供給側結構性改革，重點實施關鍵核心技術攻關、智能制造模式創新、工業基礎能力建設、傳統產業升級、質量品牌提升等專項行動，構建協同創新體系、新型制造體系、人才支撐體系、政策保障體系，努力把蘇南5市建設成為全國協同創新標桿區、轉型升級示范區、智能制造先行區、特色發展引領區，形成可復制可推廣的試點示范經驗，為制造強省建設夯實基礎，為制造強國建設作出積極貢獻。

　　（二）主要目標。到2019年，蘇南地區制造業轉型升級取得重要進展，質量效益明顯提升，若干重點行業和重要領域達到世界先進水平，加快建設國際先進制造走廊。

　　1．創新發展能力增強。在智能裝備、光伏、智能電網、物聯網、納米材料、石墨烯等領域掌握一批關鍵核心技術，部分達到世界領先水平。大中型企業普遍建立高水平研發機構，規上工業企業研發經費內部支出占主營業務收入比重達到1.5%，規上工業企業每萬名職工中科技人員數提高至100人，規上工業企業每百億元產值發明專利授權量90件，品牌附加值比重不斷提高。高端裝備自主創新研制能力顯著增強，部分領域裝備技術達到國際領先水平。

　　2．智能制造水平提升。企業運用互聯網開展研發設計、生產管理、營銷服務等的比例達到80%以上，智能協同制造、線上線下融合服務模式在重點行業重點企業全面推廣，兩化融合發展水平總指數達到100。建成400個智能車間（工廠），大中型企業主要生產工序基本實現智能生產。

　　3．產業結構持續優化。戰略性新興產業產值占制造業比重達到35%；優勢傳統產業在品質上率先實現突破，達到國際先進水平，冶金、石化、建材等重化工業比重逐步降低；制造業服務化涌現出一批新業態、新模式，生產性服務業發展水平大幅提升，占現代服務業比重達到60%。工業園區主營業務收入占蘇南地區工業比重達到85%。培育一批世界級行業龍頭骨干企業和跨國企業集團，營業收入超百億元工業企業（集團）達到110家。

　　4．質量效益顯著提高。規上工業增加值率逐年提高，全員勞動生產率年均增長7%左右，主要工業產品質量大幅提升，制造業質量競爭力指數達到88。

　　5．生態友好文明發展。綠色制造技術得到普遍應用，單位工業增加值能耗比2015年降低18%，單位工業增加值用水量降低20%，水主要污染物排放降低16%，大氣主要污染物排放降低20%。土地產出效益和節地水平大幅提高。產業發展政策環境和服務管理水平進一步優化提升，企業管理、企業文化、品牌信譽等軟實力明顯增強。

　　二、深化結構調整，推動產業向中高端邁進

　　（一）聚焦重點領域，發展高端產業。對接《中國制造2025江蘇行動綱要》，構建具有江蘇特點、蘇南特色的新型制造體系。重點發展集成電路及專用設備、軟件及信息服務、云計算大數據和物聯網、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、航空航天、節能環保、新能源、智能電網、新能源汽車、新材料、生物醫藥和醫療器械等特色產業，形成一批擁有世界一流技術、標準、產品、品牌和企業的地標性產業。引導企業瞄準價值鏈高端環節，加快制造裝備升級，促進信息技術、低碳技術與制造技術集成應用，推動機械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等傳統產業智能化、綠色化、品牌化發展。支持企業線上線下互動加快商業模式和服務業態創新，配套發展工業設計、現代物流、科技服務、信息技術服務、金融服務、商務服務、電子商務、節能環保服務等生產性服務業。

　　（二）促進兩化融合，推行智能制造。實施企業制造裝備升級計劃和企業互聯網化提升計劃，實現大中型企業關鍵裝備核心工序“數控一代”全覆蓋和關鍵環節互聯網應用全覆蓋，開展示范智能車間創建，鼓勵建設一批智能工廠。推進大中型企業關鍵管控軟件一體化規劃設計及全覆蓋應用，支持企業實施信息化升級改造，進入國家兩化融合貫標試點企業達到500家。支持制造企業建設基于互聯網的“雙創”平臺，推進企業內部及企業之間生產要素協同共享，發展網絡化制造、個性化定制、電子商務、在線增值服務等新業態新模式。

　　（三）創新業態模式，發展服務制造。加快發展服務型制造，通過培育示范企業，提升服務功能，推動集聚發展，促進制造業向產業鏈兩端延伸，向價值鏈高端攀升。建立蘇南地區服務型制造發展項目數據庫和服務型制造評價指標體系，動態培育服務型制造示范企業。推動制造企業加大服務環節投入，在總集成總承包、個性化定制、在線支持服務、全生命周期管理、專業化社會服務、融資租賃服務等領域取得突破性進展，實施一批重點項目。依托蘇南地區特色產業集聚區、重點工業園區、生產性服務業集聚區，建設一批服務型制造集聚基地。

　　（四）高效利用資源，推進綠色制造。嚴格固定資產項目節能評估，從源頭上控制“兩高一資”行業發展。落實國家對部分高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換的政策要求，開展項目節能量交易試點。推進綠色制造工程，開展重點企業節能低碳行動，支持企業實施能效提升、清潔生產、污染防治等技術改造，支持工業園區循環化改造，創建綠色工廠80家、綠色工業園區10家，蘇南地區工業能源消耗得到有效控制，鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業實現碳排放零增長。推廣應用清潔能源，加快蘇南地區工業廠房屋頂分布式光伏項目建設。實施沿江化工壓減、轉移、改造、提升計劃，有序推進區域中心城周邊、環太湖和沿江兩岸化工企業向大型化、一體化和園區化方向發展。

　　（五）深化開放合作，培育跨國企業。推動引進來為主向引進來與走出去并重轉變，提高開放型經濟發展水平。加大力度吸引跨國公司在蘇南地區設立地區總部和功能性機構。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，推進外商投資便利化。鼓勵蘇南地區加工貿易企業用好“兩種資源”，面對“兩個市場”，向研發、設計、核心元器件制造、物流等高附加值環節拓展。引導企業制定實施品牌、資本、市場、人才、技術國際化戰略和跨國經營發展計劃，鼓勵企業以新設、并購、參股、技術和品牌投資等多種方式開展跨國經營，培育一批在國際上有較強影響力的跨國企業（集團）。開展“一帶一路”產能合作，建立產業投資項目庫，推動機械、輸變電、軌道交通、光伏、紡織、電子等優勢企業走出去，在沿線重點國家建設省級境外產業集聚區。

　　三、構建創新體系，加快實現新舊動能轉換

　　（一）完善協同機制，構建創新載體。聚焦蘇南制造業創新發展的重大需求，發揮省產業技術研究院作用，重點規劃建設納米、碳纖維、石墨烯等新材料，高檔數控機床及智能裝備，集成電路芯片設計，智能電網及能源互聯網創新中心。持續滾動支持制造業領域協同創新中心建設發展。支持創新型企業和行業骨干企業牽頭，與重點高校、科研院所、知識產權服務機構合作，建立技術中心、研發機構、高價值專利培育示范中心和中試推廣基地。鼓勵大型電子商務平臺企業設立以互聯網為主要業務載體或服務領域的眾創空間。

　　（二）突出企業主體，強化自主創新。對標世界創新型領軍企業，提高龍頭骨干企業創新能力，鼓勵大中型工業企業和規模以上高新技術企業普遍建立研發機構，打造一批擁有核心知識產權和自主品牌、具有國際競爭力的知識產權密集企業。實施科技企業“小升高”計劃，推動面廣量大的科技型中小企業向新技術、新模式、新業態轉型，加速成長為高新技術企業，打造一批細分行業單項冠軍。堅持以企業為主體，建立健全多層次、多渠道的研發投入機制，有效激勵企業加大創新投入。

　　（三）實施重大項目，突破核心技術。加強前沿領域布局，形成先進制造核心技術先發優勢。組織高端裝備研制趕超、工業強基示范項目，研制并應用150個首臺（套）重大裝備，突破核心基礎零部件、關鍵基礎材料瓶頸制約。深入推進軍民融合，開展軍民兩用技術聯合攻關，每年新增“民參軍”企業50家，形成一批軍民融合示范產品，打造一批軍民結合產業示范基地。