時(shí)隔兩年，地方再次上調(diào)了GDP目標(biāo)。

　　近日，各地先后發(fā)布了2017年度的《政府工作報(bào)告》。從各省份2017年GDP目標(biāo)增速看，盡管大多數(shù)省市仍保持不變，同時(shí)仍有11個(gè)省市下調(diào)了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但有6個(gè)省市提高了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。這和前兩年一片下降之態(tài)截然不同。

　　從各地區(qū)的匯總數(shù)據(jù)來看，2017年較2016年略調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，平均而言，整體下調(diào)幅度并不大，全國層面簡單平均算大約調(diào)低了0.1-0.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)仍延續(xù)平穩(wěn)走勢。

　　不過，相對GDP目標(biāo)，投資增速則增長明顯。其中新疆的投資增速由2016年的12%大幅提高至50%以上。“‘一帶一路’的持續(xù)推進(jìn)帶來大量基建投資需求。”有分析師指出。

　　在全國人大財(cái)經(jīng)委副主任、民建中央副主席辜勝阻看來，2017年投資熱潮當(dāng)中重要的一環(huán)是激活民間投資，民間投資下滑將直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和新動能的培育。

　　再現(xiàn)目標(biāo)上升

　　從各地發(fā)布的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來看，東部和中部繼續(xù)下調(diào)，而西部和東北地區(qū)反彈。過去3年下調(diào)GDP目標(biāo)增速成為主流，過去兩年無一省上調(diào)，但2017年不僅過半數(shù)省份GDP目標(biāo)較去年持平，而且個(gè)別省份還出現(xiàn)了上調(diào)。

　　具體來看，遼寧、四川、西藏、寧夏、吉林、新疆6個(gè)省份目標(biāo)上調(diào)，其增幅大多是提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，吉林2016年GDP增長目標(biāo)為6.5%-7%，今年調(diào)整為7%左右；新疆去年GDP增速目標(biāo)為7%左右，今年改為7%以上。一個(gè)亮點(diǎn)是，2016年GDP增速未達(dá)預(yù)期的遼寧，今年仍將GDP增長目標(biāo)從6%上調(diào)至6.5%左右。

　　“去年一些項(xiàng)目因環(huán)保違規(guī)被清理整頓，現(xiàn)在已經(jīng)有8000多個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合規(guī)生產(chǎn)，將形成新的增長點(diǎn)；通過幫扶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，解決市場、融資和人才等問題，將使企業(yè)釋放新的產(chǎn)能。”遼寧政府工作報(bào)告顯示。

　　不過，也有江西、天津、湖北、湖南、山東、河南、廣西、浙江、廣東、上海、山西等11個(gè)省份同比下調(diào)了2017年GDP增速目標(biāo)，下降幅度在1%到2%之間。例如天津2016年GDP增長預(yù)期為9%，今年目標(biāo)為8%；上海2016年GDP增長預(yù)期為6.5%-7%，今年目標(biāo)為6.5%左右；廣西的目標(biāo)由去年的7.5%-8%調(diào)整為今年的7.5%左右。

　　將各地匯總來看，2017年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)整體下調(diào)幅度不大，全國層面簡單平均算大約調(diào)低了0.1-0.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)仍延續(xù)平穩(wěn)走勢。

　　“地方維持GDP目標(biāo)增速不變的原因在于，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)持續(xù)去水分，2016年分省加權(quán)平均GDP增速與全國GDP增速差額縮窄至0.5%左右，令地方政府包袱逐漸卸下。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長壓力暫緩。2016年四季度經(jīng)濟(jì)基本企穩(wěn)，而2016年完成年度增長目標(biāo)的省份個(gè)數(shù)也明顯回升。”海通證券首席宏觀債券分析師姜超表示。

　　基建加碼

　　隨著GDP的調(diào)整，各省份2017年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃密集出爐，全國新一輪的投資又將啟動。

　　1月，發(fā)改委核準(zhǔn)18個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，總投資1539億，主要集中在水利、交通、能源等領(lǐng)域。其中，鐵路建設(shè)項(xiàng)目仍是重頭戲。按照鐵總規(guī)劃，今年鐵路新開工項(xiàng)目將達(dá)35個(gè)，計(jì)劃投產(chǎn)新線2100公里、復(fù)線2500公里、電氣化鐵路4000公里。廣東2017年開工建設(shè)廣汕客專等6個(gè)鐵路項(xiàng)目，石濟(jì)客專、武九客專、西成客專、寶蘭客專等項(xiàng)目也將在今年開工建設(shè)。

　　對地方來說，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可能和上年持平或略有下降，但并不影響投資的加碼。安徽、新疆、遼寧等省份均調(diào)高了投資增速。

　　新疆投資增速目標(biāo)從12%大幅提高到50%，而遼寧從6%上調(diào)到12%。

　　新疆2017年將實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1.5萬億元以上，同比增長50%，預(yù)計(jì)可拉動新疆約1700萬噸鋼鐵需求。其中，計(jì)劃開工交通建設(shè)項(xiàng)目2933個(gè)，總投資約7571億元，而2016年僅為360億元。新疆大量增加社會固定資產(chǎn)投資是全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)增長的一個(gè)縮影。

　　根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)《政府工作報(bào)告》，2017年內(nèi)蒙古地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長12%左右，將完成固定資產(chǎn)投資1.7萬億，加快構(gòu)建鐵路、公路、航空、水利等網(wǎng)絡(luò)體系，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3000億元。

　　此外，廣東擬安排省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資5200億元，比上年增加200億元；陜西的省級重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)600個(gè)，總投資額3.7萬億元，年度投資4820億元；福建確定省重點(diǎn)項(xiàng)目1487個(gè)、總投資3.57萬億元等。對比各地投資計(jì)劃發(fā)現(xiàn)，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，還是稍微落后的中西部，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通領(lǐng)域的項(xiàng)目投資，均占據(jù)了重要地位。

　　截至2月11日，已有天津、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、福建、廣西、廣東、青海、寧夏、新疆10個(gè)省份計(jì)劃上調(diào)投資增速。2017年經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，國內(nèi)貨幣政策逐步中性，財(cái)政刺激基建發(fā)力仍將是投資重點(diǎn)。

　　“未來，包括高鐵、PPP、制造業(yè)升級、城市軌道交通、地下綜合管理、鋼結(jié)構(gòu)、新能源汽車、充電設(shè)施等領(lǐng)域的基建投資，仍需保持高增長。就PPP而言，2016年前9個(gè)月，PPP落地規(guī)模達(dá)1.56萬億元，落地率為26%，到2017年其規(guī)模將明顯高于2016年，預(yù)計(jì)為2萬億-3萬億元。就城市軌道交通而言，2016年以來，發(fā)改委已批復(fù)了4147億元的軌交投資，這些投資大部分將在2017年實(shí)施。”申萬宏源首席宏觀分析師李慧勇指出。

　　不過，據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)測，2017年全社會固定資產(chǎn)投資將達(dá)67.1萬億元，名義增長8.9%，實(shí)際增長8.7%。整體而言，固定資產(chǎn)投資增速仍在小幅下滑。

　　拉動民間投資

　　在李慧勇看來，基建投資可以直接拉動當(dāng)年GDP增長，但在后續(xù)幾年中的乘數(shù)效應(yīng)有限。基建投資只能在企業(yè)投資和居民消費(fèi)回暖之前短暫支撐經(jīng)濟(jì)增長，而無法扭轉(zhuǎn)長期放緩的趨勢。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，目前經(jīng)濟(jì)已經(jīng)穩(wěn)住，但問題依然存在，政府推動的基建投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯，后續(xù)經(jīng)濟(jì)增長靠基建投資帶動的壓力越來越大。

　　“中國投資一共有三個(gè)方面，有中央政府主導(dǎo)的基建投資、地方政府主導(dǎo)的房地產(chǎn)的投資、民營企業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)投資，現(xiàn)在一個(gè)最大的問題就是民營投資，投資能力弱、動力弱、預(yù)期弱、空間弱、直接融資比例弱。”辜勝阻此前告訴《華夏時(shí)報(bào)（公眾號：chinatimes）》記者。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林認(rèn)為，從投資主體來看，2017年的重頭戲是進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。激活民間投資本身就有利于穩(wěn)住國民經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行態(tài)勢。

　　要給民間主體的投資行為以安全性保證，讓民間主體“愿意投資”，關(guān)鍵就是打破長期以來所說的玻璃門，實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入。（記者張智）