2月6日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，就《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況進(jìn)行解讀。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對(duì)《意見(jiàn)》中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。“十三五”時(shí)期，有關(guān)部門測(cè)算農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要投資3.4萬(wàn)億元，比“十二五”時(shí)期高3倍多，目前已經(jīng)落實(shí)、看得到的資金大約只有1/3強(qiáng)。

　　提出三項(xiàng)新舉措

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。唐仁健表示，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。他說(shuō)，相比過(guò)去的13個(gè)一號(hào)文件，今年的《意見(jiàn)》保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)提出了三方面新舉措：第一，特別注重抓手、平臺(tái)和載體的建設(shè)，主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”建設(shè)，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，聚集農(nóng)村資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二，注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素配置，提出大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、整合撬動(dòng)財(cái)政金融資金、盤活利用閑置宅基地等方面政策。第三，在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作、培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才和工匠等政策。

　　適度增加財(cái)政投入

　　根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，“十三五”時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)僅供水、道路、電力、通信就需要3.4萬(wàn)億元，已經(jīng)落實(shí)、看得到的資金大約只有1/3強(qiáng)。唐仁健表示，對(duì)“三農(nóng)”來(lái)講，無(wú)論如何要強(qiáng)調(diào)財(cái)政支農(nóng)投入總量必須增加，不管增多少也要增加。所以，今年的《意見(jiàn)》提出通過(guò)“整合”“撬動(dòng)”兩手抓確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。針對(duì)基層反映的“上整下不整”問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”整合管理方式。要求每個(gè)部門的專項(xiàng)資金整合成幾個(gè)大的專項(xiàng)，每年制定一個(gè)約束性或者包含一部分非約束性建設(shè)任務(wù)的清單。約束性任務(wù)就是當(dāng)年必須專款專用，對(duì)非約束性任務(wù)，地方有一定的統(tǒng)籌整合權(quán)，可以靈活使用。另一手抓撬動(dòng)，《意見(jiàn)》提出了包括政府和社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等七類方式。

　　推進(jìn)土地制度改革

　　針對(duì)社會(huì)比較關(guān)注的土地制度改革問(wèn)題，唐仁健介紹，《意見(jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了一些推進(jìn)。第一，今年年底準(zhǔn)備對(duì)“三塊地”的試點(diǎn)試驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行修法。第二，關(guān)于農(nóng)民“三權(quán)”，《意見(jiàn)》提出可以多渠道籌集資金，按規(guī)定的用途用于集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地進(jìn)行補(bǔ)償。第三，為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)，適度地盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地，《意見(jiàn)》要求，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　綠色農(nóng)業(yè)保障食品安全

　　面對(duì)老百姓對(duì)于食品安全的關(guān)切，本輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最突出、最重要的是綠色安全和放心。唐仁健介紹，具體的舉措有四個(gè)方面：第一，釋放了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的強(qiáng)烈信號(hào)。除強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要綠色外，在農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)上也強(qiáng)調(diào)綠色，在以前多年講的“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”基礎(chǔ)上，這次特別加了“農(nóng)村增綠”。第二，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。主要是健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、收儲(chǔ)運(yùn)銷全過(guò)程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，盡量與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌、看齊。第三，推行綠色生產(chǎn)方式。主要體現(xiàn)在從加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理入手，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)一起來(lái)、結(jié)合起來(lái)。第四，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制。進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屬地管理的責(zé)任，織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡(luò)。（王子豪）