中央一號文件深度影響：糧、水、地三大改革主題激活產業鏈

　　農業供給側結構性改革今年站上風口。

　　5日，2017年中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》全文發布。作為貫徹中央一號文件的細則，農業部6日印發了《關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》。

　　在一些專家看來，中央一號文件及農業部實施意見確定從糧食、水價和土地三大改革主題出發，推進農業供給側結構性改革，將對農業產業鏈產生深度影響。

　　糧食價改：玉米價格成本降低利好深加工和養殖業

　　近年來，國際糧價大幅下跌，國內農產品市場化定價機制亟待形成。

　　中央一號文件強調，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，形成合理比價關系。堅定推進玉米市場定價、價補分離改革。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。

　　“現在要讓農產品價格跟著國際市場走，同時保障農民利潤，政府適當補貼。”國務院參事劉志仁對記者表示：“玉米實現市場定價，稻谷、小麥依然實行最低收購價政策，在此基礎上，今年可能會對不同品種、不同品質的稻谷價格進行微調。”

　　其實，自去年取消玉米臨儲政策以來，玉米價格已經開始下跌。“這有助于降低飼料養殖、深加工等企業的成本負擔，同時加工原料的質量水平提高也幫助提升加工企業效益。”劉志仁說。

　　與此同時，國家進一步加大農產品加工業支持力度。昨日農業部發布的《關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》提出，大力發展農產品加工業，支持糧食主產區發展糧食特別是玉米深加工。

　　業內分析人士認為，在下游深加工行業中，燃料乙醇有望迎來較大利好。近期，燃料乙醇價格在原油反彈及對進口美國干玉米酒糟（DDGS）雙反終裁落地的雙重催化下上漲，再加上玉米市場化定價、去庫存加速的影響，企業采購成本降低和效益向好，行業有望迎來業績增長期。

　　水價改革：節水灌溉空間巨大農業水價綜合改革推進

　　在綠色生產主題下，節水灌溉有望成為發力點之一。中央一號文件要求，把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善國家支持農業節水政策體系。全面推進農業水價綜合改革，加快建立合理水價形成機制和節水激勵機制。此外，加快水權水市場建設，推進水資源使用權確權和進場交易。

　　“目前全國大部分農田還是采用傳統的大水漫灌，如果改成噴灌，用水量將減少至前者十分之一。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田對記者說，現階段推行噴灌還存在幾大問題，一是水的市場還沒形成，現在農村農田灌溉都是來自江河、地下水等免費的用水，如何收費沒解決；二是農田灌溉設備貴、投入成本高，傳統農民缺乏積極性去做，需要政府出臺政策和資金支持去推進。

　　地方農業水價綜合改革正在快速推進。近日，四川省印發《推進農業水價綜合改革實施方案》及《四川省“十三五”水利發展規劃》。首次要求實現水資源消耗總量和強度“雙控”，并提出用10年左右時間，分步驟、分區域推進農業水價綜合改革。探索建立農業用水水權回購轉讓機制。

　　中信證券最新研報稱，今年中央一號文件對農業PPP給予極大的政策引導和支持，而節水灌溉是農業領域最適宜推進PPP合作的方向。在政策鼓勵的8億畝高標準農田建設中，節水灌溉作為最重要的組成部分，也將受益于這一政策的推進。

　　土地改革：土地流轉推進規模經營盤活農村建設用地

　　土地問題是近幾年中央一號文件的熱詞，今年也不例外。今年中央一號文件提出，深化農村集體產權制度改革。探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。

　　“這個規定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進措施。”中央農村工作領導小組副組長唐仁健6日在國新辦發布會上說，在控制農村建設用地總量，不占用永久基本農田的前提下，盤活農村存量的建設用地，主要是針對新產業新業態的發展。

　　此外，在積極發展適度規模經營方面，中央一號文件提出，大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。

　　方正證券首席經濟學家任澤平在最新報告中表示，土地流轉是適度規模經營的重要途徑，而適度規模經營則是農業機械化、推進農田水利基建、發展綠色生態農業、實現農業現代化的基礎，有利于促進節本增效。

　　而根據《全國農業現代化規劃（2016-2020）》，到2020年，多種形式土地適度規模經營占比提高至40%，較2015年上升10個百分點。

　　“總體來看，土地改革思路已確定：農村土地主要有三塊，一是承包地，當前要通過土地流轉實現適度規模經營；二是集體建設用地，將來經營性建設用地要逐步入市，目前在試點擴圍中；三是宅基地，今年或將制定宅基地統一標準。”劉志仁說。（記者金嘉捷）