我國(guó)旅游業(yè)未來五年的發(fā)展正式定調(diào)。12月26日，“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”正式發(fā)布，在提出全新發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，也對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的變革進(jìn)行了梳理和指導(dǎo)。冰雪、低空等中高端新興業(yè)態(tài)的發(fā)展有望提速；旅游企業(yè)“走出去”將得到進(jìn)一步的政策支持；同時(shí)，隨著全域旅游概念的提出，傳統(tǒng)景區(qū)旅游模式將迎來大變革。

　　旅游服務(wù)向個(gè)性化轉(zhuǎn)變

　　根據(jù)規(guī)劃，改革開放以來，我國(guó)旅游業(yè)主要依靠景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新時(shí)代的要求。消費(fèi)者對(duì)個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來越高，產(chǎn)品創(chuàng)新、擴(kuò)大旅游新供給被納入“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃日程。

　　在此背景下，規(guī)劃明確了未來七大產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)態(tài)，其中既包括鄉(xiāng)村旅游、休閑度假產(chǎn)品、精品景區(qū)和紅色旅游等經(jīng)典業(yè)態(tài)，同時(shí)還包括了自駕車旅居車旅游、海洋及濱水旅游、冰雪旅游和低空旅游等新興業(yè)態(tài)。

　　值得關(guān)注的是，2022年冬奧會(huì)已經(jīng)引發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和旅游企業(yè)對(duì)冰雪旅游的關(guān)注。12月21日，承德冰雪運(yùn)動(dòng)旅游及休閑體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)布，據(jù)悉，承德將實(shí)施“以冰為主、冰雪結(jié)合”的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，拉動(dòng)承德冰雪產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和冬季旅游業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，到2025年，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1萬億元，而冰雪旅游只是此次“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的冰山一角。

　　中國(guó)未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏表示，將新興業(yè)態(tài)納入發(fā)展規(guī)劃，意在增量市場(chǎng)。“目前中低端人群的旅游產(chǎn)品數(shù)量龐大，但傳統(tǒng)的觀光旅游已經(jīng)很難滿足中高端人群的消費(fèi)需求了。一方面是與國(guó)際接軌，另一方面進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力、挖掘增量市場(chǎng)。”

　　為保證新興業(yè)態(tài)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要迅速跟進(jìn)。自駕車旅居車旅游方面，目前已確定到2020年建設(shè)2000個(gè)自駕車旅居車營(yíng)地，并培育營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)；海洋及濱水旅游方面，將加大海島旅游投資開發(fā)力度，天津、上海等臨海城市將發(fā)展郵輪旅游，中小型游艇業(yè)也被點(diǎn)名；冰雪旅游方面，將建設(shè)一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等多種旅游活動(dòng)于一體的冰雪旅游度假區(qū)；低空旅游方面，將選擇一批符合條件的景區(qū)、城鎮(zhèn)開展航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等多種形式的低空旅游。

　　國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)不僅是客源之爭(zhēng)

　　近年來，國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)掀起了“走出去”大潮，以海航等旅游企業(yè)為代表的“買買買”，成為了2016年中國(guó)旅游業(yè)的一大關(guān)鍵詞。在規(guī)劃中，明確提出要推動(dòng)旅游市場(chǎng)全球化、旅游競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域從爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)擴(kuò)大到旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。

　　2017“中澳旅游年”即將來臨，在國(guó)內(nèi)各大旅游企業(yè)紛紛推出澳洲旅游相關(guān)產(chǎn)品的同時(shí)，也在積極探索“走出去”道路。在已經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的中澳航線市場(chǎng)，今年海航再落重子。5月，海航宣布以約7.52億元收購(gòu)維珍澳洲航空13%股權(quán)，并計(jì)劃繼續(xù)增資。此次收購(gòu)只是海航海外布局的環(huán)節(jié)之一，在酒店、物流、航空等多個(gè)領(lǐng)域，都有海航頻繁出手的案例。除卻海航，包括如家酒店集團(tuán)、錦江股份等企業(yè)，均被曝大手筆收購(gòu)海外企業(yè)，國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)積極布局全球已成趨勢(shì)。

　　眼看中國(guó)企業(yè)紛紛出海，在規(guī)劃中，專門針對(duì)旅游國(guó)際化趨勢(shì)提出了發(fā)展方針。未來我國(guó)要建設(shè)旅游開放新格局，在大力提振入境旅游的同時(shí)，實(shí)施旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提升旅游業(yè)國(guó)際影響力。規(guī)劃指出，要完善支持旅游企業(yè)“走出去”政策服務(wù)平臺(tái)，支持有條件的旅游企業(yè)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，建立面向中國(guó)公民的海外旅游接待體系，推動(dòng)旅游業(yè)雙向開放。

　　“十二五”期間，旅游國(guó)際化領(lǐng)域數(shù)據(jù)表現(xiàn)突出。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，國(guó)內(nèi)出境旅游人數(shù)達(dá)到11700萬人次；外國(guó)人入境旅游人數(shù)達(dá)到2599萬人次；旅游外匯收入達(dá)到1136.5億美元。而“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步明確了未來的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，出境旅游人數(shù)和入境旅游人數(shù)均要求達(dá)到1.5億人次。

　　但就目前情況來看，國(guó)內(nèi)已開始“走出去”的旅游企業(yè)尚未形成大規(guī)模擴(kuò)張之勢(shì)。北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文表示：“旅游企業(yè)‘走出去’是最有優(yōu)勢(shì)的。目前國(guó)內(nèi)部分旅游企業(yè)已具備‘走出去’的潛質(zhì)，但由于之前缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo)等原因，導(dǎo)致在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域沒能充分在全球發(fā)揮。”而劉思敏也提醒，國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)在對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠了解的情況下貿(mào)然出擊，會(huì)有很大風(fēng)險(xiǎn)。“酒店這樣的固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相對(duì)小一些，在低位時(shí)拿下是不錯(cuò)的選擇。但在線企業(yè)、旅行社等應(yīng)該慎重，特別是在開發(fā)海外景點(diǎn)時(shí)。”

　　傳統(tǒng)景點(diǎn)游模式迎巨變

　　2015年8月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早首次明確提出全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全域旅游也隨之成為“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃最重要的內(nèi)容之一。中國(guó)社科院旅游中心主任戴學(xué)鋒告訴北京商報(bào)記者，通過全域旅游帶動(dòng)旅游業(yè)深化改革是此次“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心。規(guī)劃指出，“十三五”時(shí)期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。而這一轉(zhuǎn)變將是旅游從產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、技術(shù)、布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等全方位、綜合的轉(zhuǎn)變。

　　日前，天津市和平區(qū)披露，該區(qū)于2017年初將在全區(qū)范圍內(nèi)成立6個(gè)游客服務(wù)中心，同時(shí)，全面加快電子媒欄項(xiàng)目的建設(shè)試點(diǎn)。2017年7月，和平區(qū)全域旅游的結(jié)算中心、電子媒欄和WiFi區(qū)域覆蓋系統(tǒng)，將首先在五大道國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)完成、投入使用并試點(diǎn)運(yùn)行。

　　“‘十三五’旅游規(guī)劃非常重要的突破點(diǎn)是提出全域旅游的思路。旅游業(yè)由‘景區(qū)旅游’向‘全域旅游’發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，將給旅游城市大發(fā)展帶來巨大的推動(dòng)力。全域旅游在創(chuàng)建中，將極大地提升大城市周邊中小城市、特色小鎮(zhèn)的便利性、舒適性。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授馮奎說。

　　據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)周邊游市場(chǎng)處于爆發(fā)期。據(jù)易觀智庫數(shù)據(jù)顯示，2015年在線周邊自助游市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到44.3億元，2018年將達(dá)到164.3億元。全域旅游的提出，對(duì)周邊游顯然構(gòu)成重大利好。

　　此外，全域旅游對(duì)旅游企業(yè)本身也具有重大意義。“對(duì)企業(yè)而言，全域旅游令投資不再是單點(diǎn)，而是一條延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，這對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展和布局都將帶來利好。”李柏文表示。數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)內(nèi)游已達(dá)40億人次，人均出游接近3次。在出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%。李金早指出，人們的生活方式、旅游方式已發(fā)生深刻變革，推進(jìn)全域旅游是我國(guó)新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。“一個(gè)區(qū)域的旅游質(zhì)量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)等服務(wù)質(zhì)量，而是由整個(gè)區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。”