12月16日正式閉幕的中央經濟工作會議，對中國房地產市場提出了新的定位和工作部署，“房子是用來住的，不是用來炒的”這一表述，被看作是在減弱住房金融屬性。同時，會議在抑制房地產市場泡沫、增加土地供應、落實人地掛鉤等方面的部署，也決定著明年樓市調控的基調和市場走勢。

　　“房子是用來住的，不是用來炒的”

　　——未來或將嚴防金融資金炒房

　　“房子是用來住的，不是用來炒的”，在部署2017年中國房地產市場工作時，中央經濟工作會議率先明確了這一戰略性定位。

　　看似通俗易懂的表述背后，有著怎樣的含義？中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛告訴中新網微信公眾號：cns2012記者，上述定位意在減弱金融屬性，住房屬于耐用消費品，基本功能是居住，不是用于投資和投機賺錢。

　　倪鵬飛說，未來金融監管層面的關鍵，就是要防止股市、債市、保險和銀行資金違規進入樓市。“此輪樓市過熱，最主要原因就是金融機構利用監管漏洞，采取不同形式讓資金繞道轉入房地產市場”。

　　“炒房最可怕的地方不在于用自有資金炒房，而在于用金融資金炒房，金融機構參與是造成高杠桿的主要因素。”中國社科院城市發展與環境研究中心原主任、中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞在接受記者采訪時坦言。

　　作為從業人士，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進解釋稱，“政策含義非常明確，住房需求要繼續得到保障，炒房需求要管控和遏制”。

　　為保障正常的購房和貸款需求，會議提出，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。

　　抑制房地產泡沫、防止大起大落

　　——要堅持分類調控，因城因地施策

　　會議要求，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

　　“可以看出，政策明確了明年房地產調控的總體思路。”嚴躍進告訴記者，一是抑制房地產泡沫，主要是土地市場和房價的泡沫；二是防范市場出現大起大落，讓市場更加穩定，從而預期才會更加穩定。”

　　擠出炒房泡沫后，真實的供求關系才更容易顯現。倪鵬飛分析，決策層清醒認識到房地產的定位，絕不容忍投機的泛濫，如果采取措施確保住房回歸居住和消費屬性，有助于房地產市場擠出泡沫，顯現真實的供求關系，有利于房地產市場健康平穩發展。

　　會議明確，去庫存方面，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力。

　　落實人地掛鉤政策

　　——一、二線城市或加大土地供應指標

　　會議指出，要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。

　　倪鵬飛認為要區別看待：三、四線城市的情況是地方政府大量供應土地，由于供應總量多，房價反而會低；但在一、二線城市，由于主、客觀兩個層面的作用造成土地供應不足，形成土地的饑渴和短缺，加上土地拍賣制度就把地價搞得特別高。

　　“針對一、二線土地市場供應不足導致的地價、房價上漲，可以從兩個層面來解決。”倪鵬飛建議，首先要加大土地供應指標，采取人地掛鉤模式；其次由于一、二線城市存量土地比較多，同樣有盤活的余地。

　　嚴躍進說，“政策初衷，就是考慮到各大城市人口流動的差異性特征”，預計明年繼續實行限購的城市，在獲得開發用地、土地轉性等方面將有更多機會，2017年下半年樓市供應緊張局面有望改變。

　　加快住房租賃市場立法

　　——城市住房結構將進一步改善

　　會議還指出，要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。加強住房市場監管和整頓，規范開發、銷售、中介等行為。

　　今年6月份，國務院辦公廳發布《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》提出，到2020年，基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系，基本形成保基本、促公平、可持續的公共租賃住房保障體系。為加快培育和發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，允許將商業用房等按規定改建為租賃住房。

　　在嚴躍進看來，發展住房租賃市場無論是從迎合城市各層次住房者的租賃需求；還是進一步改善城市住房結構的角度，都有益處。