11月21~22日，國務委員王勇在黑龍江調研東北地區國有企業改革發展工作時強調，要進一步落實黨中央、國務院關于振興東北地區等老工業基地的決策部署，堅持不懈深化國有企業改革，不斷加快轉型升級步伐，切實加強國有企業黨的建設，堅定不移把國有企業做強做優做大，為東北振興作出更大貢獻。就在幾天前，國務院公布《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），就推動東北經濟轉型發展做出了部署。

　　面對東北經濟下行、人才流失、財政吃緊的困境，中央接連出臺政策措施推進東北地區振興。如何讓東北走出振而不興的怪圈？專家對中國工業報記者表示，必須認真號脈，找準病癥，真正激發社會潛能，釋放東北發展的內生動力。東北振興動力不是來自政府，而是來自企業，不是來自計劃，而是來自市場。此次《意見》的亮點也主要體現在推動國企改革和發展民營經濟兩個方面，在東北三省各選擇10~20家地方國有企業開展首批混合所有制改革試點，2016年底前將出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案。

　　振而不興成東北振興的怪圈

　　近兩年，東北經濟發展再次出現下滑，振而不興成為東北振興的怪圈。資源配置低效，甚至導致了東北整體投資水平的下降和資本的外流。2016年上半年經濟數據公布后，吉林、黑龍江、遼寧經濟增速均處于全國后五名之列，一時斷崖式下跌、硬著陸的論調不絕于耳。國家統計局數據顯示，今年1~10月，東北地區民間投資同比下滑26.8%，而全國平均水平為同比增長2.9%。

　　“增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點不少�！卑l改委東北等老工業基地振興司司長周建平用20個字概括了當前的東北經濟形勢。周建平判斷，東北經濟在不斷筑底過程中，再出現大幅度下滑的可能性不大。

　　針對東北經濟日益嚴重的衰退跡象，今年以來中央對東北扶持的政策推進明顯加快。國務院于今年4月發布了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，發改委于8月印發了《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案2016~2018年》，而最近國務院發布的《意見》則直接定調“新一輪”振興戰略。

　　主攻資源配置低下癥結

　　資源配置低效，被認為是目前東北問題的癥結所在，也是“新一輪”振興戰略的主攻方向。

　　周建平坦言，對東北有關部門而言，迫在眉睫的問題就是如何學會在市場經濟條件下做好經濟社會發展的管理工作。可能要更多地學習用市場、政策、經濟和法律的手段，減少用行政的手段。

　　在他看來，有關部門在工作中有些慣性思維、路徑依賴，熱衷于直接或者過細的配置資源。按照十八屆三中全會的要求，應該發揮市場在資源配置中的決定性作用。目前東北在經濟管理上都不同程度地存在一些職能上的錯位、越位、缺位和不到位的問題。

　　遼寧大學經濟學院院長謝地認為，囿于計劃經濟體制的束縛，東北的市場體系不健全，市場機制作用不充分。這是東北振興必須直面的體制機制條件。經過上一輪十余年的振興，這種狀況并沒有從根本上改變。這不僅導致資源配置的低效，甚至導致了東北整體投資水平的下降和資本的外流。所以，通過全面深化改革，健全市場體系，完善市場機制，建立有效市場，從而使市場在資源配置中起決定性作用。這對于新一輪東北振興至關重要。

　　在上一輪東北經濟的改革振興之中，東北地區國有企業改革雖然取得了巨大進展，但主要是解決了一些從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中出現的不得不解決的問題，深層次的、以市場經濟為指向的改革并不到位。

　　中國企業研究院首席研究員李錦坦言，“不能用計劃經濟的思路、投資拉動的思路來拯救東北，這樣會害死東北。東北地區長期受計劃經濟體制的影響，市場經濟體制不完善，企業管理僵化，國有大企業在經濟分量中過重、中小企業發展不充分，民營經濟不發達，在加上周邊國家經濟的不景氣，造成東北地區對外開放程度不高，地區經濟發展困難重重步履維艱。”

　　出臺東北國企改革專項方案

　　推進國有企業改革和發展民營經濟正是此次《意見》的兩大著力點�！兑庖姟诽峒�，2016年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案，在東北地區開展民營經濟發展改革示范。

　　在推進東北國有企業改革方面，產權改革的內容在《意見》中占據較大篇幅，在東北三省各選擇10~20家地方國有企業開展首批混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司，研究推動若干重大企業聯合重組。有序轉讓部分地方國有企業股權，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補社保基金缺口。

　　周建平表示，國企改革也是這次國務院的文件中多次提到的方面。東北進入計劃經濟比較早，上世紀末的國企改革中，東北也是走在前面的。但是，部分國有企業在改制后，在用人、薪酬、干部制度等方面離真正建立完善現代企業制度仍有差距。

　　對于東北經濟國有占比較大的結構現狀，周建平也坦言，“生產企業較多，服務型企業較少；一般型企業較多，科技型企業較少；從事低端產品生產的多，從事高端產品生產的少；小微企業較多，行業龍頭領軍企業較少。2015年，全國工商聯有個全國民營企業500強的排名，東北入圍的只有10家企業�！�

　　周建平表示，“我們現在會同工信部、全國工商聯和國家開發銀行，在地方申報的基礎上，評估選擇了14個城市，圍繞這六個方面逐步開展這方面的示范探索，摸索出經驗以后在面上推廣，推動東北民營經濟在‘十三五’期間加快發展�！�

　　《意見》提出，在東北地區開展民營經濟發展改革示范，重點培育有利于民營經濟發展的政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、法治環境等，增強民營企業發展信心，加快構建新型政商關系。

　　《意見》還明確，2017年6月底前，在東北地區至少設立一家民營銀行。推動“銀政企�！焙献鳎⑷谫Y擔保體系，重點為民營企業和中小企業貸款融資提供擔保。（中國工業報記者 孫郁瑤）