中央政治局會議對今年“收官季”經(jīng)濟政策組合拳提出更高要求。圍繞備受關注的地方債務風險問題，國務院辦公廳最新發(fā)文指出，要實施地方政府性債務風險應急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃。

　　根據(jù)國辦《關于印發(fā)〈地方政府性債務風險應急處置預案〉的通知》，國務院有關部門在國務院統(tǒng)一領導下加強對地方政府性債務風險應急處置的指導，對于債務風險，中央有指導的義務，不承擔救助的責任。

　　這也意味著，未來的債務將遵循中央不負責、省級負總責、省以下各負其責的原則進行分類處理。然而，在“防風險和穩(wěn)增長”的壓力下，財政收入薄弱地區(qū)的債務風險化解卻仍然是任重道遠。

　　財政收入增速下滑

　　“按照《預案》要求的標準，對于財政收入比較薄弱的市縣來說，超出預算支出只是統(tǒng)計口徑和時間的問題，地方政府面臨著巨大的財政挑戰(zhàn)。”一位省級財稅系統(tǒng)人士告訴《中國經(jīng)營報》記者。

　　根據(jù)《預案》要求，政府性債務風險事件劃分為Ⅳ級一般、Ⅲ級較大、Ⅱ級重大、Ⅰ級特大四個等級，相應實行分級響應和應急處置。

　　以Ⅰ級債務風險事件為例，當省級或全省區(qū)、市15%以上的市縣無法償還債務本息，或是全省區(qū)、市地方政府債務本金違約金額占同期本地區(qū)地方政府債務應償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應付利息10%以上，只要一項指標異常，就可確定為Ⅰ級債務風險事件。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉的某典型四線城市財政數(shù)據(jù)顯示，2015年全市財政收入150余億元，一般公共預算收入95億元，一般公共預算支出280億元。2016年“營改增”全面推廣后，地方財政下行壓力加大，預計年內(nèi)財政收入將低于去年的水平。

　　和收入下行相比，該市的財政支出卻在增大。數(shù)據(jù)顯示，2016年該市財政基本建設支出及納入基本建設預算項目的年度支出數(shù)據(jù)中，新建項目5%，續(xù)建項目40%，政府還本付息53%，其他支出2%，所有支出項目總計達到300余億元。

　　“綜合計算，今年后續(xù)支付壓力折現(xiàn)預計有150余億元，這個數(shù)字已經(jīng)遠超年內(nèi)財政收入，政府支出壓力增大。”11月18日，該市財稅系統(tǒng)人士分析。

　　事實上，收支差加大在全國范圍也逐漸突出，財政收入增速已經(jīng)連續(xù)數(shù)月低于財政支出的速度。

　　11月14日，財政部發(fā)布前10個月的財政收支情況，1~10月，全國一般公共預算累計收入136759億元，同比增長5.9%。在支出方面，1~10月，全國一般公共預算累計支出147775億元，同比增長10%。

　　對此，中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)董彬認為，今年以來，全國財政收支的矛盾加大，對部分地區(qū)來說，入不敷出已是常態(tài)。“如何優(yōu)化債務結構，降低利息負擔，是地方政府債務處理的真正風險點”。

　　財政部相關負責人表示，對于Ⅳ級、Ⅲ級債務風險，主要由市縣政府立足自身化解；對Ⅱ級、Ⅰ級債務風險，除上述措施外，省級政府可依據(jù)市縣政府申請予以適當救助。另外，當?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風險時，中央政府可適當指導。

　　財政重整的可能

　　“必要時依法實施地方政府財政重整計劃，并加強風險事件應對保障措施”。這是中央此次對債務風險的最新要求，相比以往政策內(nèi)容，地方政府的財政重整有利于恢復財政收支平衡。

　　董彬表示，一旦市縣啟動了財政重整計劃，就要求通過壓縮政府公用經(jīng)費、控制人員福利開支、清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼、調(diào)整過高支出標準、暫停土地出讓收入各項政策性計提等重整措施來實施。這些措施本質(zhì)上是區(qū)別于以往的“借新還舊”，就是通過借新債來償還即將到期的債務。

　　在他看來，雖然上述舉措會帶來短期的陣痛，但最終會調(diào)整重整地區(qū)的市縣經(jīng)濟發(fā)展結構，有利于債務規(guī)模和償債能力匹配，恢復財政收支平衡狀態(tài)。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認為，財政重整計劃實際是對政府預算的一種重新安排，和債務重組是不同的概念，更不是政府的破產(chǎn)計劃。

　　今年6月29日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上，審計署在做關于2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時指出，抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，地方債中仍出現(xiàn)違規(guī)擔保、集資或承諾還款，政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年末，我國地方政府債務為16萬億元。債務率即年末債務余額與當年政府綜合財力的比率為89.2%，低于國際通行的警戒線。

　　目前國際上通常以負債率100%作為警戒線，在中央“不兜底”的情況下，負債率超過100%的省份可能會面臨較大償債壓力。

　　對此，東部某地級市的財政系統(tǒng)人士坦言，在地方債券發(fā)放中有些政府違規(guī)擔保也是無奈之舉。“在一些基建項目特別是政策性貸款上，金融機構都會要求地方政府為企業(yè)平臺提供擔保承諾，否則就不予貸款，這種情況下，政府只能做隱性擔保。”

　　不過，隨著財政重整計劃的啟動，地方政府需要提升自身的償債能力。根據(jù)《預案》要求，啟動財政重整還包括處置政府資產(chǎn)、申請省級救助、加強預算審查、改進財政管理等諸多舉措。