“從項目屬性來看，城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業的項目屬于經營性的‘付費項目’，民間資本更熱衷于這類有可預期收益的項目。”一位研究PPP項目的評估機構負責人向《證券日報》記者表示。

　　近日，住房和城鄉建設部、國家發改委等五部門聯合印發《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業的意見》，《意見》明確民間資本可通過獨資合資等直接投資方式、政府社會合作的ＰＰＰ模式以及參與國有企業改制重組、股權認購、產業投資基金等多種渠道進入。同時鼓勵民營企業通過資產兼并、企業重組，打破區域和行業等限制，解決企業“小”、“散”、“弱”等問題。

　　“允許民間資本通過多元化的方式參與‘付費項目’，可以說是‘真刀真槍’地推動和促進民間資本投資。”上述評估機構研究者指出。

　　在五部門出臺《意見》之前，國務院辦公廳印發《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》，提出進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域準入，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，促進公平競爭。

　　該研究者稱，“預計未來民間資本參與付費項目投資，較為可行的方式是PPP模式、產業投資基金以及兼并重組等方式。”

　　在多種參與方式中，民間資本通過PPP模式參與付費項目早已現趨勢。據記者調查，自2014年中央以及地方籌劃和推動PPP項目建設以來，由于屬于收費項目，環保行業的PPP項目推進較快，尤其是污水處理領域的項目。

　　目前證券市場為民營企業拓寬了直接融資渠道，相關政策支持符合條件的民營企業發行債券融資、首次公開發行上市和再融資，積極推動私募股權投資機構和創業投資機構規范發展，并提出積極穩妥發展“新三板”市場和區域性股權市場。“這將為上市公司中的民營企業通過兼并重組等方式參與‘付費項目’投資，提供資金實力支持。”上述研究者認為。

　　除了直接融資渠道外，《證券日報》記者了解到，未來將鼓勵政策性、開發性金融機構發揮作用，在業務范圍內對符合條件的小微企業提供信貸支持。發揮商業銀行、財務公司、金融租賃公司等金融機構優勢，改進授信管理，優化服務流程，為小微企業提供多樣化的金融服務和融資支持。對經營狀況良好、符合條件的小微企業給予續貸支持。并允許設立國家融資擔保基金，推進省級再擔保機構基本實現全覆蓋，以著力緩解小微企業融資難融資貴為導向，探索發展新型融資擔保行業。

　　另外，鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金，充分發揮引導作用，按照“政府引導、市場化運作、風險可控”原則規范化操作，加大對處于種子期、初創期企業的融資支持力度。積極穩妥推進“投貸聯動”試點，適時總結推廣成功經驗。（記者左永剛）