打造先進制造業(yè)體系、構建混合所有制新格局

　　日前，五部門發(fā)布《關于支持老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級的實施意見》。其中，在加大政策支持力度中的金融政策方面提到：支持示范區(qū)所在城市與有關金融機構合作設立產業(yè)投資基金，充分利用股權投資基金、企業(yè)債、中期票據、短期融資券和項目收益票據等融資工具，進行多種渠道融資，支持創(chuàng)新型產業(yè)項目。國家開發(fā)銀行加大對示范區(qū)重點項目建設的支持力度，在融資總量、授信準入等方面予以傾斜。鼓勵金融機構針對新興產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點，積極為示范區(qū)內項目建設提供融資規(guī)劃、財務顧問、金融租賃、綜合金融方案等服務。支持示范區(qū)內符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。

　　對此，華泰證券高級宏觀分析師宋雪濤在接受《證券日報》記者采訪時表示，從實施意見中可以看出，中央非常重視東北老工業(yè)城市和山西內蒙古等資源型城市的產業(yè)轉型。同時，多層次資本市場應該配合分配制度的改革。

　　“金融政策是錦上添花，但也具體看落實，無論票據短融還是企業(yè)債股權投資，都是開放的市場，行政力量的影響有限。”宋雪濤表示，過往的例子有兩個典型，一是遼寧發(fā)債流拍；二是山西推出CDS（信用違約互換）給企業(yè)增信，這也確實說明了地方政府在金融市場的能力有限。

　　中國社會科學院財經院研究員楊志勇也認為，所有的外部支持只是在創(chuàng)造良好的環(huán)境，最后還得看企業(yè)是否有自身能力。多層次資本市場可以幫助老工業(yè)城市解決融資問題，但老工業(yè)城市的人才流失、凈人口減少等問題依然嚴重。

　　“一個新的產業(yè)模式的培育和發(fā)展，都離不開居民，居民收入的提高將催化出新的需求，進而誕生新產業(yè)，吸引新人才，進而對新產業(yè)形成補充，這是一個良性循環(huán)。目前的癥結不在企業(yè)融資，而在對資源的一次分配和對收入的二次分配。”宋雪濤指出。

　　“老工業(yè)城市轉型主要面臨兩大艱巨任務：一是推進經濟輕型、產業(yè)升級，打造先進制造業(yè)體系；二是借助政策導向和政策扶持，引入民間資本進行戰(zhàn)略投資，構建混合所有制新格局。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對《證券日報》記者表示。（本報記者孫華）