近日，國家發展改革委印發了《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016~2018年）》（以下簡稱《實施方案》）。在著力推進結構調整方面，《實施方案》明確了東北地區未來三年在推進傳統產業改造、加快培育壯大新興產業等領域的工作任務。

　　中國經濟改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯表示，東北地區比較嚴重的產能過剩就集中地反映了結構失衡問題。結構失衡突出反映在投資過度，使產能擴張過快，而消費不足，拉不動市場需求。

　　“調整結構首先要想清楚調整的方向。重工業產能過剩的情況比較嚴重，但不意味著所有的制造業部門都沒有發展空間。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文表示，調整并不簡單地意味著服務業比重的上升和制造業比重的下降。

　　中國東北振興研究院副院長、專家委員會秘書長李凱更明確地表示，要優化東北工業的內部結構，依托重工業，發展消費品制造業。

　　調整結構失衡積蓄發展潛能

　　結構問題是制約東北發展的深層次問題，也是多年來一直沒有得到實質性破解的重點問題。對此《實施方案》明確了在推進傳統產業改造、加快培育壯大新興產業等領域的工作任務，包括推動在東北地區開展“中國制造2025”城市試點示范工作，組織實施一批重大技術裝備首臺（套）示范項目，組織實施東北地區培育和發展新興產業三年行動，建設若干老工業基地產業轉型升級示范區和示范園區等。

　　中國經濟改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯表示，結構失衡突出反映在投資過度，使產能擴張過快，而消費不足，拉不動市場需求。東北地區比較嚴重的產能過剩就集中地反映了結構失衡問題。

　　結構失衡的原因是什么？王小魯認為主要有下面幾點：第一，各級政府長期以來以投資和GDP增長為政績，政府投資過量，擠壓了民營經濟。政府和國有企業投資常常是跟著政策走，而不是跟著市場走，導致供需脫節。第二，宏觀政策、產業政策、地方發展政策都在刺激投資，導致過高的儲蓄率和投資率。這些政策在不同時期對經濟增長都起過積極作用，但疊加在一起持續使用的結果，造成過度投資。第三，政府的公共服務不足和社會保障支出相對不足，覆蓋不全，影響了居民消費，減弱了對增長的支撐作用。第四，現行的征地、賣地制度，使得地方政府過度依賴土地收入，鼓勵高地價高房價，擠壓了居民消費。第五，資源配置向國有企業傾斜，對公平競爭形成妨礙，很難實現優勝劣汰，嚴重影響效率、影響有效供給。

　　那么，結構究竟應該怎樣調整？王小魯進一步表示，調結構有十件事要做。第一，減少政府干預和保護，簡政放權，促進公平競爭，實現市場在資源配置中的決定性作用。第二，除了必要的基礎設施項目以外，減少不必要和低效率的政府投資，停止貨幣刺激，控制信貸擴張，實行中性的貨幣政策，否則無法做到去杠桿。第三，改善市場環境，鼓勵公平競爭，促進創新創業，促進效率提高。第四，清理特惠政策，實行普惠政策，普遍降低企業負擔。第五，主要靠市場的優勝劣汰機制去產能、去庫存，對“僵尸企業”要停止“輸血”，而不是靠行政手段去平均分配壓產能任務。第六，推進土地流轉和建設用地市場開放，擠壓房地產泡沫。第七，改善政府支出結構，加強醫療、教育、住房等公共服務和社會保障，鼓勵居民消費回升，讓過高的儲蓄率降下來。第八，加快戶籍制度改革，促進農民工市民化。第九，改革財稅體制，改善收入分配，縮小過大的收入差距。第十，也是最關鍵的一條，推進政府改革，從過去那種經營型政府轉向服務型政府，從替代市場轉向服務市場。王小魯認為，如果我們能夠推進這樣的結構調整和改革，未來的經濟增長仍然有巨大的潛力，只不過目前要渡過這樣一個相對增長率低和以結構調整為主的時期。

　　依托重工業發展消費品制造業

　　“調結構首先要想清楚調整的方向。重工業產能過剩的情況比較嚴重，但不意味著所有的制造業部門都沒有發展空間。中國的制造業比例下降的時間偏早，制造業的發展空間還有。經過這輪調整之后，很多制造業部門的競爭力會在這個過程中得到提升。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文表示，調整并不簡單地意味著服務業比重的上升和制造業比重的下降。趙昌文認為，如果說經濟增長更多是由房地產、金融這樣一些服務行業支撐的話，對整個中國經濟的發展是非常不利的，我們寧愿不要這樣的結構優化。

　　中國東北振興研究院副院長、專家委員會秘書長李凱也明確表示，目前很多人建議大力發展第一產業和第三產業，我想提出一個不同的視角，即關注工業內部結構。

　　李凱認為，工業內部結構不合理，是造成東北地區經濟發展后勁不足和增長乏力的主要原因。工業內部結構恰恰是東北振興的關鍵，要提到振興戰略的高度來認識。

　　東北地區具有比較優勢的產業，大多數是傳統產業，其中能源和原材料產業優勢最大。如果繼續按照比較優勢來選擇主導產業，那么東北還會選擇老產業，東北的產業結構調整就走不出這樣一個怪圈。

　　東北振興的產業政策應該服從于區域振興，不應是哪個產業重要就發展哪個，而應是哪個產業能使東北富裕起來振興起來就發展哪個。

　　李凱進一步表示，如果東北仍然延續原來的路徑和優勢，東北就不會突破現有的產業格局。東北振興需要重新考慮視角，應該依據市場需求選擇主導產業、支柱產業，在保持優勢產業的同時，著力轉變供給結構，跟上國內產業結構演變的趨勢，尤其是在市場規模巨大的下游消費品生產行業中找到突破口。不能再走傳統重化工業的老路，提倡重返輕工制造業，重返消費品制造業。

　　李凱說，“不是要去掉重工業，而是要發展那些依托重工業的消費品制造業，從這個視角為東北振興找到重要支撐。”（中國工業報記者 孫郁瑤）