日前，《長江經濟帶發展規劃綱要》以下簡稱《規劃綱要》正式印發。《規劃綱要》明確提出，到2030年，長江經濟帶水環境和水生態質量全面改善，生態系統功能顯著增強，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創新型現代產業體系全面建立，上中下游一體化發展格局全面形成，生態環境更加美好、經濟發展更具活力、人民生活更加殷實，在全國經濟社會發展中發揮更加重要的示范引領和戰略支撐作用。

　　建沿江綠色生態廊道

　　習近平總書記曾多次強調，推動長江經濟帶發展，必須堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，在保護的前提下發展，實現經濟發展與資源環境相適應。

　　長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人表示，長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。因此，長江經濟帶發展不是新一輪的大干快上，而是生態優先、綠色發展。

　　根據《規劃綱要》要求，今后要把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發，努力建成上中下游相協調、人與自然相和諧的綠色生態廊道。其中，重點要做好四方面工作：一是保護和改善水環境，重點是嚴格治理工業污染、嚴格處置城鎮污水垃圾、嚴格控制農業面源污染、嚴格防控船舶污染。二是保護和修復水生態，重點是妥善處理江河湖泊關系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態修復。三是有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優化水資源配置、建設節水型社會、建立健全防洪減災體系。四是有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。

　　這位負責人強調，長江生態環境保護是一項系統工程，涉及面廣，必須打破行政區劃界限和壁壘，加強環境污染聯防聯控。今后，長江經濟帶將建立負面清單管理制度，嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究問責制度；推行環境信息共享，建立健全跨部門、跨區域、跨流域突發環境事件應急響應機制；按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區進行橫向生態補償。

　　建綜合立體交通走廊

　　這位負責人指出，加快交通基礎設施互聯互通，是推動長江經濟帶發展的先手棋。按照《規劃綱要》要求，今后將著力推進長江水脈暢通，把長江全流域打造成黃金水道；統籌鐵路、公路、航空、管道建設，率先建成網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。

　　一是提升黃金水道功能。全面推進干線航道系統化治理，重點解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問題，進一步提升干線航道通航能力。統籌推進支線航道建設，圍繞解決支流“不暢”問題，有序推進航道整治和梯級渠化，形成與長江干線有機銜接的支線網絡。

　　二是促進港口合理布局。強化港口分工協作，統籌港口規劃布局，優先發展樞紐港口，積極發展重點港口，適度發展一般港口，嚴格控制港口碼頭無序建設。鼓勵大型港航企業以資本為紐帶，采用商業模式整合沿江港口和航運資源。發展現代航運服務，加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區域性航運物流中心建設，積極培育高端航運服務業態，大力發展江海聯運服務。加強集疏運體系建設，以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路等與重要港區的連接線建設，提升貨物中轉能力和效率，有效解決“最后一公里”問題，實現樞紐港與鐵路、公路運輸銜接互通。

　　三是完善綜合交通網絡。圍繞建設長江大動脈，加快鐵路建設步伐，優先實施消除鐵路“卡脖子”工程，形成與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。加快建設高等級廣覆蓋公路網，有效延伸黃金水道輻射范圍。優化航線網絡，提高主要城市間航班密度，培育和拓展國際運輸航線，積極發展航空快遞。

　　四是大力發展聯程聯運。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加快建設全國性綜合交通樞紐，有序發展區域性綜合交通樞紐。加快發展多式聯運，鼓勵發展鐵水、公水、空鐵等多式聯運，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯運比重，提高公水、空鐵聯運效率，提升運輸服務一體化水平。

　　大中小結合提高城鎮化質量

　　長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，城鎮化水平和質量差別很大。

　　這位負責人認為，推進新型城鎮化是長江經濟帶發展的重要任務之一。因此，長江上中下游推進新型城鎮化不能搞“一刀切”，而是要大中小結合、東中西聯動。

　　圍繞提高城鎮化質量這個目標，《規劃綱要》提出，首先，優化城鎮化空間格局。抓住城市群這個重點，以長江為地域紐帶和集聚軸線，以長江三角洲城市群為龍頭，以長江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個區域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮為依托，形成區域聯動、結構合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化格局。促進各類城市協調發展，發揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領作用，發揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對地區發展的核心帶動作用，加快發展中小城市和特色小城鎮，培育一批基礎條件好、發展潛力大的小城鎮。強化城市交通建設，加強城際鐵路、市域郊鐵路建設，形成與新型城鎮化布局相匹配的城市群交通網絡，實現城市群內中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1小時~2小時通達。

　　其次，拓寬進城落戶渠道，創新農業轉移人口市民化模式。一方面因地施策，根據上中下游城鎮綜合承載能力和發展潛力，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶；另一方面因城施策，實施差別化落戶政策，統籌推進外來人口落戶和控制城市人口規模。與此同時，堅持異地城鎮化與就地城鎮化相結合，統籌推進技術擴散、產業擴散、公共服務擴散、就業擴大四個同步，促進人口流動、產業轉移。

　　再次，提升城市特色品質，將生態文明理念全面融入城市發展；增強城市綜合承載能力，增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環境的承載能力；創新城市規劃管理，促進城市發展由規模擴張向內涵提升轉變。

　　此外，統籌城鄉發展，加強農村道路、供水、垃圾、污水等設施建設和環境治理保護，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮；加大扶貧開發力度，扶持特色產業發展；推動公共服務供給方式多元化，大力改善農村公共服務條件，努力實現基本公共服務全覆蓋。