二十國集團（G20）領導人第十一次峰會即將在杭州召開，中國經濟再次受到世界矚目。當下中國經濟處在增速換擋期，新動力加速培育，打造經濟持續(xù)增長的新引擎。產業(yè)結構轉型、升級，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和供給側改革等政策措施持續(xù)推進，中國經濟呈現逐步企穩(wěn)回升態(tài)勢。

　　新舊動力切換中

　　新動力的快速成長是我國經濟結構調整的亮點，新舊動力正在加速切換之中。新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新產品、新服務領域保持較快增長。同時，我國工業(yè)水平向中高端穩(wěn)步邁進，7月高技術產業(yè)增加值同比增長12.2%，比上月加快0.6個百分點，工業(yè)內部的技術創(chuàng)新也在加快推進。

　　在中國制造2025、互聯網+、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等政策的引導下，高新產業(yè)發(fā)展獲得了良好的環(huán)境和條件。7月新能源汽車產量增長61.8%，電子產品尤其是信息化的電子產品、環(huán)保產品、航空航天產品、機器人等新產品繼續(xù)保持較快增長速度。世界首顆量子科學實驗衛(wèi)星“墨子號”的成功發(fā)射，標志著我國在量子通信技術領域率先邁開步伐。作為我國擁有完整自主知識產權的全球首堆示范工程，“華龍一號”落地英國實現了我國核電由大到強的蛻變和升華。高端裝備制造業(yè)快速發(fā)展，一批高端裝備實現重大突破。

　　新動力加速培育、新經濟快速發(fā)展，催生大量新增就業(yè)機會。上半年，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人，完成全年目標任務的71.7%。二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，保持在較低水平。

　　從創(chuàng)新方面來看，在《2016全球創(chuàng)新指數報告》中，中國成為第一個躋身GII前25位的中等收入經濟體，這個組別通常由高收入經濟體組成。今年中國在創(chuàng)新質量排名中升至第17位，縮小了與高收入經濟體的差距，是唯一創(chuàng)新質量不亞于領先者的中等收入國家。

　　國家發(fā)改委副主任林念修表示，總體來看，目前我國處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的黃金期，呈現出“六增長”的發(fā)展態(tài)勢。實踐表明，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，推進供給側結構性改革的重要舉措，培育新動能、壯大新經濟的重要動力。

　　政策措施護航

　　中國當下處在經濟換擋過程中，經濟增長模式正在轉變。中國國際經濟交流中心研究部宏觀經濟處處長王軍表示，從全球來看，都面臨著長期停滯的困局，均在試圖尋找新動力。需要牢牢把握市場具有決定權這個原則，通過市場不斷摸索、試錯和競爭，最終會出現一批優(yōu)質企業(yè)。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，雖然我國投資規(guī)模和資本存量很大，但大量資本形成集中在房地產等固定資產上，但無形資產、公共服務、創(chuàng)新等方面的資產形成還存在很多短板。

　　國務院研究室綜合司巡視員范必此前表示，現在雖然在互聯網+、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、中國制造2025、大數據、物聯網等多個領域出臺了一系列政策措施，但要看到，發(fā)展新經濟、培育新動能是一項全新事業(yè)，現在出臺的政策大多著眼于生產環(huán)節(jié)，涉及分配、交換、消費的政策不多，說明政策覆蓋面還不夠全。此外，一些部門仍在用舊思維管理新經濟、新動能。

　　值得注意的是，市場準入機制以及部分領域的政策措施仍需完善。例如，生物醫(yī)藥、智能制造、信息通信等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展還存在制度真空，在推進中需有明確的發(fā)展規(guī)劃。

　　關注中長期布局

　　劉元春表示，構建新動力有三個重要方面：一是利用創(chuàng)新打造新經濟，構建新動力；二是通過結構性改革，提升資源配置的效率，同時通過基礎性、牽引性的改革構建第二輪改革紅利，激發(fā)新動力；三是在部分要素增長上有所發(fā)展，如勞動力方面要從人力大國走向人力資本強國。

　　在新動力培育上，政策定位要從中長期布局，從基本制度、基礎性制度和牽引性制度改革來做，而不是簡單地通過短期刺激的方式。創(chuàng)新首先要有利益調整和制度創(chuàng)新，然后才是技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新等。

　　王軍表示，政府需要培育保護知識產權、良好和公平的發(fā)展環(huán)境，保護各企業(yè)獲得資源、融資的公平性，尤其是逐漸穩(wěn)定地降低企業(yè)稅負，從而極大地激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。同樣，需結合簡政放權、“放管服”等改革措施。

　　隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，各類市場主體快速增長。上半年全國新登記企業(yè)262萬戶，同比增長28.6%，平均每天新設立企業(yè)1.4萬戶。從結構上看，新興服務業(yè)新增市場主體占比持續(xù)上升。6月份，信息傳輸、軟件及信息服務業(yè)新增企業(yè)2.8萬戶，同比增長36%。

　　十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。符合這五大理念的產業(yè)、行業(yè)將成為新動力來源。王軍認為，除互聯網+外，可圍繞低碳領域，發(fā)展低碳+農業(yè)、低碳+工業(yè)、低碳+制造業(yè)、低碳+服務業(yè)，既能夠延伸出很長的產業(yè)鏈，也符合國家發(fā)展理念。（彭揚）