交通運輸部出臺政策措施劍指物流成本高企

　　——物流業：“三化”并舉 降本增效

　　近日，交通運輸部印發《關于推進供給側結構性改革促進物流業“降本增效”的若干意見》，著力推進物流業集約化、智能化、標準化發展，促進物流業降本增效，為我國經濟轉型升級和高效運行注入新活力。

　　眾所周知，物流是經濟尤其是實體經濟的“動脈”。相較于國際先進水平，我國物流業成本偏高。建成經濟便捷、高效優質的交通運輸物流服務體系，降低實體經濟企業物流成本，既是推進供給側結構性改革的重要舉措，也是促進交通運輸與現代物流融合發展的有力抓手。

　　“為此，《意見》提出了5大任務和19項具體工作。”交通運輸部綜合規劃司巡視員于勝英表示，“5大任務分別為：完善銜接順暢的基礎網絡、構建集約高效的服務平臺、提升運輸鏈條的組織效率、健全匹配協調的標準體系、營造規范有序的市場環境”。

　　優化結構

　　完善銜接順暢的設施網絡

　　“此次《意見》的出臺突出了問題導向和目標導向，以增效促降本，圍繞影響物流效率提升的交通運輸相關問題，補齊短板，精準施策，并且提出了明確的量化指標。”交通運輸部科學研究院副院長崔學忠說。

　　《意見》明確要求，到2020年，基本建成經濟便捷、高效優質的交通運輸物流服務體系，支持150個左右貨運樞紐（物流園區）和3000公里左右重點港口集疏港鐵路、公路建設，培育出一批規模化、網絡化平臺型物流企業，開展50個左右道路貨運無車承運人試點，重點港口集裝箱鐵水聯運比例年均增長10%左右，鐵路貨運集裝箱運輸比例達15%，車輛運輸車等重型載貨汽車標準化率達80%。

　　此外，交通運輸部還將進一步完善物流大通道，重點加快繁忙路段的擴容改造，改善大通道跨境物流設施條件，形成貨暢其流、經濟便捷的跨區域物流大通道；提升交通物流樞紐服務水平，支持具備多式聯運、干支銜接、口岸服務功能的物流園區建設；暢通樞紐節點“微循環”，強化重點港口和大型綜合性物流園區集疏運鐵路、公路的配套建設，消除樞紐節點微循環“最后一公里”梗阻。

　　“這其中，物流基礎網絡主骨架建設和節點微循環‘最后一公里’優化并舉尤為重要。”中國物流與采購聯合會副會長賀登才表示，只有保障大運量、長距離物流通道的暢通和可達，同時注重消除樞紐節點對外銜接“最后一公里”瓶頸問題，才能最大限度上發揮交通對物流的支撐作用。

　　創新技術

　　構建集約高效的服務平臺

　　賀登才表示，《意見》既針對交通運輸在物流業發展中的短板和瓶頸問題進行補強，又充分結合物流業未來發展需求，積極拓展服務領域，鼓勵發展新興業態，主動謀求與物流鏈、產業鏈深度融合，強化部門間、區域間、各種運輸方式間的協同發展，構建集約高效的服務平臺。

　　在規劃中，交通運輸部將大力推進物流相關信息開放共享和互聯應用，加快鐵路、公路、水運、民航、郵政等行業數據交換節點建設；依托國家交通運輸物流公共信息平臺，推動國家物流大數據中心建設，推動跨運輸方式、跨部門、跨區域、跨國界的信息互聯共享；鼓勵大數據、物聯網等先進信息技術應用；支持平臺型物流企業、企業聯盟和道路貨運無車承運人發展，在公路港、快遞、冷鏈等領域，重點支持一批全國性統籌布局、線上線下服務融合的平臺型物流企業發展；推動傳統交通運輸企業向現代物流企業轉型。

　　崔學忠認為，構建高效服務平臺主要包括信息平臺和企業平臺。在信息平臺方面，要結合“互聯網＋”高效物流、“互聯網＋”便捷交通，以國家交通運輸物流公共信息平臺為依托，推進鐵路、航空等行業節點建設，打造國際物流信息化交流合作的“中國窗口”；在企業平臺方面，鼓勵平臺型物流企業、企業聯盟和道路貨運無車承運人發展，借力“互聯網+”向現代物流企業轉型。

　　崔學忠表示，《意見》還提出推進先進運輸組織模式的應用，提高運輸鏈的運行效率。這其中，重中之重是大力推進多式聯運發展，完善多式聯運的頂層設計，健全多式聯運技術規范體系，加強不同運輸方式標準銜接和業務協同，持續推進江海聯運、陸海聯運、滾裝運輸、馱背運輸等運輸組織方式發展，推進“一單制”便捷運輸。

　　改革制度

　　營造規范有序的市場環境

　　“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，把健全政策法規與標準規范、營造物流業發展良好環境也是此次改革的主要任務之一。”崔學忠說。

　　在營造良好市場環境方面，《意見》提出繼續加大簡政放權力度，進一步取消和調整交通運輸行政審批事項。完善公路收費管理和監督執法。建立健全物流市場誠信體系，建立跨區域、跨行業的守信聯合激勵和失信聯合懲戒等機制，回應了社會關注的熱點、難點問題。

　　于勝英表示，依據《意見》，交通運輸部將加快“放管服”，持續推進完善公路收費管理和監督執法，探索高速公路分時段差異化收費政策和標準貨運車型計重收費的ETC應用，通過創新治理方式，提升現有高速公路通行能力。規范機場鐵路港口收費項目，切實消除不合理涉企行政事業性收費。并推動建立健全物流市場誠信體系、配合完善物流業“營改增”政策等工作，為物流業持續健康發展保駕護航。

　　標準化是保障物流運作安全便利、高效暢通的重要手段，對于提高物流服務水平、降低物流成本具有重要作用。《意見》提出健全匹配協調的標準體系，將推進貨運車型標準化，建立多式聯運標準體系，破解多式聯運發展中的標準難題。

　　“《意見》明確了未來5年交通運輸促進物流業發展的總體要求、主要任務和保障措施，集中反映了供給側結構性改革對優化運輸服務供給的新要求，對于拓展交通發展新空間、培育發展新動能，滿足經濟社會發展對交通運輸的新期待具有重要意義。”于勝英表示，交通運輸部同步制定了落實《意見》的三年行動方案，明確了2016年至2018年具體工作舉措，確保交通運輸在促進物流業“降本增效”中取得實實在在的成效，力保經濟“動脈”暢通無阻。（記者齊慧）