“目前，已經有20多家礦山企業支持反傾銷調查。我們現在也在為申請調查積極準備，一方面要與礦山企業進行溝通，看看后續會有多少企業參與進來，與此同時，還要為申訴做其他的準備工作。”7月27日，針對中國鐵礦領域首例擬發起的反傾銷調查，作為發起方的中國冶金礦山企業協會信息咨詢部負責人表示。

　　此前一天，一條題為《國內大中型冶金礦山企業擬聯合對進口鐵礦石產品提出反傾銷調查申請》（以下簡稱《申請》）的消息在中國冶金礦山企業協會的官方網站一經掛出，立即引起行業廣泛的關注。

　　為何提出反傾銷調查申請

　　中國冶金礦山企業協會在這份《申請》中表示，來自巴西、澳大利亞的進口鐵礦石產品以低價銷售的方式，對國內鐵礦石產業造成了巨大的沖擊。國內鐵礦石產業在低價的市場環境下，不僅產能急速下滑，更有大量企業因嚴重虧損關停。目前，國內90%新建礦山遭遇調整、延期和停滯。關停潮的背后還有行業投資規模的驟降：2015年和2016年1月至5月，鐵礦業民間投資分別為1181億元、240億元，同比下降21.4%、32.7%，下降幅度在全國各行業中排第一位。

　　由此，國內20余家大中型礦山企業聯合作為申請人，由協會代表國內鐵礦產業向商務部提出反傾銷調查申請，請求對原產于澳大利亞、巴西的鐵礦石產品進行反傾銷調查。

　　冶金礦山協會信息咨詢部負責人透露：“目前，我們還沒有正式向商務部提交申請，何時提交還需要根據準備工作的進度來定。協會現在正積極與礦山企業磋商，爭取更多礦山企業支持并作為反傾銷調查申請企業參與進來。”

　　對于為何在此時擬發起反傾銷調查，而不是此前數個月前鐵礦石價格更低的時候，這位負責人表示：“國內礦山企業也很難預料礦石價格的走勢，此前的價格低谷時，我們尚對價格回升懷有期待，如今依然在低位徘徊，鑒于這種情況，才提起反傾銷。”

　　眼下，在黑色系產品整體低迷的情況下，國內鐵礦石行業的確舉步維艱。不過，對于國內首次出現的這例鐵礦石反傾銷調查申請能否最終立案，專業人士有著不一樣的看法。

　　海華永泰律師事務所律師吳必軒說：“根據協會目前給出的信息，還不能判定相關出口國存在傾銷的行為。再者，對于是否受理這一反傾銷調查，商務部會有通盤的考量，也就是說，相關行業的利益都在考量的范圍內。”

　　首例行業反傾銷是否成立

　　根據擬發起反傾銷調查的中國冶金礦山企業協會的表態，目前申請相關“準備工作”正在進行當中。

　　根據吳必軒的介紹，向商務部遞交申請之后，商務部從WTO規則、中國法律、上下游整體利益的角度考量，會做出是否受理的決定。如果可行，即由商務部發布立案公告，之后經歷調查、初裁與終裁。

　　吳必軒分析說，構成反傾銷的基本條件，不是依據進口國所在產業的生產成本，而是要看出口價格與“正常價值”的比照。“巴西的鐵礦石出口到中國的價格，不能低于其正常價值——這通常是指在出口國本土市場的銷售價格。如果巴西國內售價8元，賣到中國卻是7元，這1元的差價就構成了傾銷。”吳必軒說，“因此，進口的東西即使便宜到比我國國內的生產成本還低，也不能因此判定構成傾銷。巴西鐵礦石低于中國鐵礦石的生產成本，從法律角度看，不一定能夠推斷出存在傾銷。”

　　吳必軒判斷，這一次即便遞交了申請，是否最終立案也是未知。“對于這樣的資源型產品，商務部肯定要進行通盤考慮，上下游產業的整體利益都要有所考量。”首先，作為國內的匱乏型資源，鐵礦石需要進口。再者，對鐵礦石下游的鋼鐵行業的影響也要考慮。“通盤的利益是一方面，另一方面要強調的是，反傾銷調查首先要在WTO規則和中國法律之下符合規則的要求，才能談到其他。”

　　中國鋼鐵貿易領域里，相較于應訴，中國作為反傾銷調查申訴方的情況相對較少，鐵礦石行業發起的反傾銷調查更是首例。吳必軒說，“商務部如果立案，一定是經過了較為周全的衡量。目前來看，這一次的反傾銷調查申請，立案的可能性存疑。”

　　冶金工業規劃研究院院長李新創表示：“國內礦山的根本出路是降低自身成本，提高礦山開采效率，再者，從政府層面而言，可能需要對降低稅負有所考慮。國內這一行業的稅負比國外高很多，或許應當引起相關部門的重視。”