中國央企改革再出重拳。26日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》下稱《意見》，這意味著中國央企重組開啟了新的時(shí)代。專家分析，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組是服務(wù)于“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，央企要在創(chuàng)新驅(qū)動上做排頭兵。這些改革措施的落到實(shí)處，將促進(jìn)國有企業(yè)真正做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　　央企改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能

　　近年來，中央企業(yè)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，各項(xiàng)改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。因此，國務(wù)院出臺了上述《意見》。

　　關(guān)于央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，《意見》明確了五條基本原則：堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略；堅(jiān)持尊重市場規(guī)律；堅(jiān)持與改革相結(jié)合；堅(jiān)持嚴(yán)格依法規(guī)范和堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　“這些基本原則的核心就是改革，就是市場化，國有資本的定位要準(zhǔn)確，國企管理從管資產(chǎn)到管資本。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希在接受中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)，有利于中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能和去庫存，提升資源的配置效率。

　　他認(rèn)為，央企重組對國企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整會產(chǎn)生巨大的帶動作用，尤其是對像東北這些產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的地方國企產(chǎn)生示范效應(yīng)。

　　央企結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組 要做創(chuàng)新驅(qū)動排頭兵

　　《意見》提出，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的主要目標(biāo)是：到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮；總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

　　具體目標(biāo)是：功能作用有效發(fā)揮。在國防等關(guān)系國家安全的領(lǐng)域保障能力顯著提升；在重大基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國計(jì)民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強(qiáng)；在重大裝備等行業(yè)的影響力進(jìn)一步提高；在新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)的帶動力更加凸顯。

　　資源配置更趨合理。通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑，形成國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制。通過推進(jìn)中央企縱向調(diào)整和橫向整合提升整體競爭力，化解同質(zhì)化和無序競爭等問題。

　　發(fā)展質(zhì)量明顯提升。比如，資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模更趨合理，企業(yè)治理更加規(guī)范，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展富有成效，國有資本效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變等等。

　　劉尚希表示，央企的改革和重組一定要服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動這個(gè)國家戰(zhàn)略。央企需要在創(chuàng)新驅(qū)動上發(fā)揮排頭兵的作用，這個(gè)才是最大的戰(zhàn)略。央企改革重組不限于某個(gè)領(lǐng)域，也不是央企要占領(lǐng)多少的領(lǐng)域，而是要在創(chuàng)新上起帶頭作用，這里的創(chuàng)新包括技術(shù)，也包括治理模式和經(jīng)營理念。

　　做實(shí)四個(gè)“一批”工作 力促國企做強(qiáng)做優(yōu)做大

　　7月4日，中共中央總書記習(xí)近平在全國國有企業(yè)改革座談會上強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大；盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。毫無疑問，《意見》的出臺將大力促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　　《意見》用四個(gè)“一批”來闡述了央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的重點(diǎn)工作。包括：鞏固加強(qiáng)一批。對處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域等要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略物資儲備和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等領(lǐng)域，以及核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股等等。

　　通過國有資本投資、股權(quán)運(yùn)作等搭建調(diào)整重組平臺，搭建科技創(chuàng)新平臺，搭建國際化經(jīng)營平臺，增強(qiáng)央企參與國際市場競爭的能力和國際化經(jīng)營水平，來創(chuàng)新發(fā)展一批。

　　通過推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)上下游的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、推動專業(yè)化整合、加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合，積極穩(wěn)妥開展并購重組，來重組整合一批。

　　通過大力化解過剩產(chǎn)能，加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度，下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等，來清理退出一批央企。

　　通過央企兼并重組和清理退出一批僵尸企業(yè)之后，中國央企的數(shù)量或?qū)⒋蠓鶞p少。此前媒體和專家預(yù)測，央企數(shù)量可能從當(dāng)前的105家減少至50家左右。

　　劉尚希對中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，央企改革并不在于企業(yè)數(shù)量的變化，單純從數(shù)量來解讀很容易走偏，而是要從質(zhì)量、經(jīng)營模式、企業(yè)的效率、創(chuàng)新能力和跨國競爭力上來看，這些才是更實(shí)質(zhì)性的評價(jià)體系。

　　在央企兼并重組和清理必然涉及到職工權(quán)益和人員調(diào)整，為此，《意見》提出了加大財(cái)政、金融、人才、科技、薪酬分配、業(yè)績考核等政策支持和完善勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險(xiǎn)接續(xù)等配套改革等保障措施。在劉尚希看來，配套改革一定要及時(shí)跟上，比如職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)等等，這方面中國已經(jīng)積累了很多的經(jīng)驗(yàn)。