“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，貫徹落實“十三五”規(guī)劃《綱要》，奪取全面建成小康社會偉大勝利，必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松

　　改革開放以來，經(jīng)過30多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了歷史性變化。1978年—2015年，我國經(jīng)濟(jì)總量從3645億元擴(kuò)大到67.67萬億元，農(nóng)村貧困人口從2.5億人減少到5575萬人，貧困發(fā)生率由30.7%下降到5.7%，10多億人口的發(fā)展中大國解決了溫飽問題，總體上達(dá)到了小康，正在向全面小康水平邁進(jìn)。這些巨大變化，是多年來集中精力抓好發(fā)展這個第一要務(wù)的結(jié)果。

　　當(dāng)前，我國人均國民總收入達(dá)到近8000美元，處于中等偏上收入階段和跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期。全面建成小康社會與跨越“中等收入陷阱”形成歷史性交匯，發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。過去幾十年的世界經(jīng)濟(jì)史顯示，有百余個國家實現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變，但只有極少數(shù)國家實現(xiàn)了從中等收入國家到高收入國家的跨越。今后幾年是我國邁過高收入國家門檻的關(guān)鍵時期，不能有任何懈怠和閃失。如果在未來一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度繼續(xù)明顯高于世界平均水平，且匯率保持基本穩(wěn)定，邁過高收入國家門檻就沒有懸念；否則，就要用更長時間達(dá)到高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，或者長時間保持甚至可能重新拉大與高收入國家的差距。因此，無論是全面建成小康社會還是跨越“中等收入陷阱”，都必須抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。

　　堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。在中國特色社會主義“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，這符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了我國發(fā)展的階段性特征。同時要認(rèn)識到，現(xiàn)階段保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的題中應(yīng)有之義，不僅十分必要，而且現(xiàn)實可行。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番是全面建成小康社會的目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)，今后5年年均經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)保持在6.5%以上。穩(wěn)增長關(guān)系全局。如果經(jīng)濟(jì)增速過低，滑出合理區(qū)間，就業(yè)、居民收入分配等民生保障問題和財政、金融等風(fēng)險隱患都可能凸顯。但在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，6.5%以上的中高速增長必須經(jīng)過艱苦努力才能實現(xiàn)。因此，短期宏觀調(diào)控要高度重視穩(wěn)增長，綜合運用多種政策手段，確保經(jīng)濟(jì)運行處在合理區(qū)間。

　　堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。我們所追求的發(fā)展，是在提高質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上保持合理的增長速度。實現(xiàn)速度和質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展，根本之道在于貫徹落實新發(fā)展理念。要堅持創(chuàng)新發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在繼續(xù)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)追趕式發(fā)展的同時，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，在縮小差距、促進(jìn)協(xié)調(diào)中發(fā)揮發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)發(fā)展動力。堅持綠色發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，對能源資源消耗、主要污染物排放總量和強(qiáng)度實行雙重有效控制，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力走出一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙贏之路。堅持開放發(fā)展，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，打造我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，以新一輪高水平對外開放推動國內(nèi)深化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持共享發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，縮小收入差距，完善社會保障體系，在持續(xù)提高總體發(fā)展水平、總體收入水平、總體生活水平的同時，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的公平性、普惠性、包容性，使人民群眾有更多實實在在的獲得感。

　　大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，也面臨多重困難和挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、財政收支矛盾突出、金融風(fēng)險隱患增多。這些困難和挑戰(zhàn)是總量問題和結(jié)構(gòu)問題共同作用的結(jié)果。總量問題表現(xiàn)為需求不足，結(jié)構(gòu)問題主要是供給方面存在缺陷。從消費需求和出口需求的角度看，由于供給結(jié)構(gòu)不能很好適應(yīng)消費升級的需要，近年來國內(nèi)部分消費需求轉(zhuǎn)而在海外購物中得到滿足。出口下降既受國際貿(mào)易萎縮的大環(huán)境影響，很大程度上也是勞動力等要素成本上升導(dǎo)致供給側(cè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢明顯弱化的結(jié)果。而投資需求是為消費和出口服務(wù)的，并受到消費和出口需求狀況的制約。在部分行業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩這一典型供給側(cè)問題較為突出的情況下，投資需求必然受到抑制。2015年我國投資增速明顯回落，充分證明了這一點。所以，對我國經(jīng)濟(jì)來說，結(jié)構(gòu)問題是主要矛盾，而供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問題是矛盾的主要方面和最大癥結(jié)所在。在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國經(jīng)濟(jì)從根本上克服困難、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少無效供給和低端供給，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性及其靈活性，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。去產(chǎn)能是一項艱巨任務(wù)，近期要以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點，積極有效化解過剩產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”。要注重運用經(jīng)濟(jì)、法律等手段和技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)多兼并重組、少破產(chǎn)清算。去庫存主要是逐步降低房地產(chǎn)庫存，完善住房消費政策，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造中提高貨幣化安置比例，以滿足新市民需求為主要出發(fā)點建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入城鎮(zhèn)公租房供應(yīng)范圍。我國一二三四線城市供需形勢差異很大，要因地制宜、因城施策，化解房地產(chǎn)庫存、完善房地產(chǎn)調(diào)控。此外，糧食也有一個去庫存的問題。去杠桿就是要降低國民經(jīng)濟(jì)整體負(fù)債率特別是企業(yè)的負(fù)債率。在保持社會融資總規(guī)模合理增長的情況下，推動發(fā)展多層次資本市場，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，逐步降低債務(wù)融資比重，提高股本融資比重。受多種因素影響，去杠桿可能會經(jīng)歷暫時加杠桿、停止加杠桿、逐步去杠桿的過程。要做好地方政府存量債務(wù)置換工作，對債務(wù)總量實行限額管理。加強(qiáng)全方位金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。降成本要從多方面入手，包括防止工資上漲超過勞動生產(chǎn)率提高，完善價格形成機(jī)制以降低企業(yè)用能（用電、用氣等）成本，清理規(guī)范各種涉企收費，研究精簡歸并降低社會保險和公積金費率等。補(bǔ)短板就是要彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村和中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。特別是要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各地區(qū)各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)都要堅決貫徹中央的方針政策，結(jié)合自身實際，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，創(chuàng)造性地開展工作，制定科學(xué)可行的規(guī)劃和年度進(jìn)度安排。特別是在做“減法”時，要注重解決好“人”和“債”的問題，確保職工妥善安置、社會大局穩(wěn)定；處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

　　在做好“三去一降一補(bǔ)”工作的同時，還要采取更多措施加力增效。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得科技創(chuàng)新的有力支撐；深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國有企業(yè)改革，建立以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，形成各類所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展的局面。采取這些措施加力增效，就能提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

　　把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與完善需求管理統(tǒng)一起來。供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)的兩個基本方面。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)；沒有供給，需求就無法滿足。新需求可以催生新供給，新供給可以創(chuàng)造新需求。供給管理和需求管理是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段。當(dāng)前和今后一個時期，要針對主要矛盾和矛盾的主要方面，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；同時，搞好以需求管理為主要內(nèi)容的短期調(diào)控，解決好總量問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理相輔相成、相得益彰。

　　加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

　　如同火箭由多級動力接續(xù)推動而進(jìn)入預(yù)定軌道、生物由新陳代謝而不斷成長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要動能的前后接續(xù)。當(dāng)原有動能減弱時，就需要培育和壯大新動能，這樣才能使經(jīng)濟(jì)以符合預(yù)期的合理速度持續(xù)發(fā)展。

　　實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵要加快發(fā)展新動能。應(yīng)孕育催生壯大“無中生有”的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。比如，支持發(fā)展和規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)，把全國乃至全球處于閑散或低效利用狀態(tài)的各類資源有效激活、組織起來，讓更多的人參與、讓更多的人受益；支持研究和開發(fā)虛擬現(xiàn)實技術(shù)和產(chǎn)品，以供給創(chuàng)新激發(fā)新的需求。新動能的成長往往是一個從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的過程，要善于識別新動能，精心呵護(hù)新動能，大力培育新動能，使新動能盡快進(jìn)入加速成長軌道，盡可能彌補(bǔ)舊動能減弱帶來的缺口，并逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力。實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，還要著力改造提升傳統(tǒng)動能。應(yīng)大力運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動生產(chǎn)方式、管理方式、營銷方式發(fā)生革命性變革，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈實現(xiàn)重大提升，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

　　充分運用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機(jī)遇。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、人工智能、清潔能源、新材料與先進(jìn)制造等領(lǐng)域正在孕育形成一批顛覆性技術(shù)，將催生重大產(chǎn)業(yè)變革。智能制造、綠色制造的興起，將推動制造業(yè)由大批量集中式生產(chǎn)向定制化分布式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，更好地滿足人們的個性化多樣化需求。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，智慧城市、智慧交通、智能家居、智能生活等新的應(yīng)用技術(shù)不斷拓展，將全方位改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的商機(jī)以及對經(jīng)濟(jì)社會的影響可能超出許多人的想象。近年來，我國研發(fā)投入明顯增加，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，在基礎(chǔ)科學(xué)、前沿科學(xué)和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得一批具有國際影響力的重大研究成果，在某些領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家大體處在同一起跑線上。尤其是我國擁有全球最多的互聯(lián)網(wǎng)用戶、覆蓋最廣的寬帶網(wǎng)絡(luò)、增長最快的信息消費市場，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用迅猛發(fā)展，在某些方面已走在世界前列。面對新形勢，我們一定要抓住歷史性機(jī)遇，搭上新一輪科技革命的快車。要加強(qiáng)新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在各行業(yè)廣泛應(yīng)用和深度融合，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新舊動能轉(zhuǎn)換的加速器。

　　充分發(fā)揮集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。我國有13億多人口、9億勞動力、1.5億各類專業(yè)技術(shù)人才，每年畢業(yè)大學(xué)生700多萬，其中約一半是理工科學(xué)生，這是世界上其他國家難以比擬的宏大人力資源，是我們發(fā)展的最大本錢。“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出，“深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”。正在蓬勃興起的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力和國際競爭新優(yōu)勢，有利于擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，也有利于促進(jìn)社會縱向流動和個人實現(xiàn)人生價值追求。要進(jìn)一步完善政策，繼續(xù)簡政放權(quán)，實施減稅讓利，加大融資支持，強(qiáng)化人才激勵，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺及各類眾創(chuàng)空間，營造敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新國際合作，使億萬高素質(zhì)人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造潛力充分迸發(fā)出來，匯聚成推動發(fā)展的強(qiáng)大力量。（作者為國務(wù)院研究室副主任 韓文秀）