農業部日前印發了《關于促進大豆生產發展的指導意見》，提出到2020年大豆面積達到1.4億畝，比目前增加4000萬畝。這是農業部近年來首次出臺關于大豆生產的指導意見，記者就此采訪了農業部相關負責人及有關專家。

　　五十多年大豆種植面積減少一半，目前進口量占全球貿易量七成

　　近年來，我國大豆的種植面積不斷下滑。上世紀50年代末，大豆種植面積曾達到1.9億多畝，2005年時大豆面積為1.4億多畝，但到了2015年，大豆面積僅為9756萬畝，比2005年減少4630萬畝；大豆進口量達到8169萬噸，占全球大豆貿易量的70%左右，已是世界第一大大豆進口國。

　　“大豆是城鄉居民植物蛋白消費的重要來源，也是種地養地結合的重要倒茬作物。尤其在當前推進農業供給側結構性改革的背景下，大豆是調整優化種植結構的重要替代作物。因此，綜合考慮大豆的食用特性、生態功能及種植替代性，不能輕言放棄大豆，必須保持大豆生產穩定發展，這是一個重要的戰略選項。”農業部種植業管理司司長曾衍德表示。

　　在大豆進口量激增的背景下，促進國產大豆生產，是為了提高我國大豆的自給水平嗎？

　　曾衍德說，據測算，未來5—10年我國大豆年需求增量在400萬噸左右。解決大豆供求缺口，增加進口是必須的，但增加國內供給也十分必要。“今后一個時期，我國大豆生產發展定位是滿足國內食用大豆需求。目的不是追求大豆自給水平，也不是與進口大豆抗衡，而是形成國產大豆與進口大豆錯位競爭、相互補充的格局。進口大豆主要補充食用植物油和飼料蛋白的缺口；國產大豆主要用于制作傳統豆制品和調味品。”

　　專家介紹，國產大豆仍是食用大豆的主體，其中80%多加工成豆制品、調味品，應當保持國內大豆生產的穩定，滿足居民對植物蛋白的需求。同時，作為豆科作物，大豆具有根瘤共生固氮作用。1畝大豆可固氮8公斤左右，相當于施用18公斤尿素。大豆成熟后，秸稈少、落葉多，養分歸還率高，能起到培肥地力的作用。在東北地區推行大豆與玉米輪作倒茬，可實現用地養地結合，促進可持續發展。

　　曾衍德表示，當前，我國玉米積壓較多，大豆嚴重短缺。推進農業供給側結構性改革，重點是調整優化種植結構，適當調減非優勢區玉米，改種大豆等作物，既能化解玉米過剩庫存，又增加產需缺口較大的大豆供應。

　　到2020年大豆面積增加4000萬畝，達到1.4億畝

　　《意見》中提出，到2020年大豆面積達到1.4億畝，比目前增加4000萬畝。在當前耕地資源有限的條件下，這4000萬畝主要增加在哪里？

　　“現有的耕地資源，重點是保口糧、保谷物，加上棉、油、糖、菜等作物，增加大豆面積的空間確實有限。但通過調整優化種植結構，擴種大豆還是有潛力的。”曾衍德表示，從生態環保看，大豆作為輪作倒茬養地作物，增加大豆面積是可行的。實踐表明，一般每畝大豆施用氮肥7公斤左右，不到玉米用肥量的1/5。推行糧豆輪作，調減用肥量大的玉米，改種大豆，可減少氮肥施用，減輕對土壤和水體的污染，能夠起到保護生態環境的作用。

　　從區域優勢看，東北冷涼區及黃淮海夏作區是大豆傳統優勢區，調整結構擴種大豆是可能的。東北是傳統的大豆種植區，在東北冷涼區及農牧交錯區調減玉米面積、恢復大豆生產，是可以再現當年“漫山遍野大豆高粱”景象的。此外，黃淮海小麥玉米兩熟區茬口緊，調減生育期長的夏玉米，改種生育期短的大豆，能夠緩解茬口矛盾，還能調節農產品供求。未來有望在東北地區擴大大豆面積3000萬畝，黃淮海地區擴大大豆面積1000萬畝。

　　實現路徑：提高單產、科技創新、政策引導

　　目前，我國大豆平均畝產120公斤左右，而美國平均畝產214公斤、巴西191公斤、阿根廷185公斤。促進國內大豆生產，如何提高單產？

　　曾衍德分析，我國大豆單產較低有多方面原因，主要是我國大豆種植戶均規模小，標準化集成技術利用率低，加之大豆多種植在立地條件較差的地塊，導致單產潛力沒有充分發揮出來。

　　目前我國已有一些審定品種畝產在250公斤以上，高產示范片的畝產也在200公斤以上。黑龍江農墾大面積畝產達170公斤。“只要選好品種、集成技術，提高單產是有可能的，也是最大的潛力所在。”曾衍德說，農業部提出，力爭到2020年大豆平均畝產達到135公斤，比2015年提高15公斤。同時，從今年開始，在東北和黃淮海優勢產區，創建一批萬畝規模、畝產超200公斤的綠色高產高效示范片，為示范帶動更大面積高產高效探索路子、積累經驗。

　　為了更好地促進大豆生產，農業部今后將根據《意見》安排，調整優化區域布局，建立優質大豆保護區。引導資金、技術、人才向優勢區域集中。大力推進科技創新，選育高產優質多抗的突破性品種，集成組裝高產高效技術模式。同時強化大豆政策扶持，加強大豆市場調控。完善大豆目標價格政策，合理確定目標價格，穩定農民收益預期，引導農民多種大豆。加強分析預警，建立大豆供需信息發布機制等。（本報記者馮華）