地方去產(chǎn)能沖動數(shù)據(jù)亢奮拼政績

　　業(yè)內(nèi)人士稱，地方政府“比高”去產(chǎn)能目標(biāo)可能造成落實過程一刀切，不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定，且須謹(jǐn)慎“減產(chǎn)能不減產(chǎn)量”跡象

　　作為化解產(chǎn)能過剩的重點行業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)率先掀起了從中央到地方的攻堅戰(zhàn)。《第一財經(jīng)日報》記者了解到，目前各地方設(shè)定的目標(biāo)之和已經(jīng)超過了中央擬定的目標(biāo)。而煤炭行業(yè)也有類似情況。

　　一名熟悉鋼鐵行業(yè)的人士告訴本報，地方政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的熱情都比較高，去產(chǎn)能政策落實到位是好事。但鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能背景復(fù)雜，部分地方政府爭先“比高”去產(chǎn)能目標(biāo)可能會造成落實過程中的一刀切，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　在談及制定高目標(biāo)的原因時，上述知情人士猜測稱，可能與爭取更多的安置資金和政策優(yōu)惠有關(guān)。他同時表示，要謹(jǐn)防去產(chǎn)能變相成為另一種政績比拼，從而扭曲了政策的初衷。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)回暖行情。有市場分析認(rèn)為，這是由于節(jié)后庫存下降和各地基建、地產(chǎn)回暖等因素共同影響帶來的小陽春行情，總體來看，鋼鐵行業(yè)過剩形勢依舊嚴(yán)峻。

　　地方目標(biāo)超中央

　　2月4日，國務(wù)院公布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》下稱“意見”，意見指出將在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸。同時，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，對于去產(chǎn)能過程中的人員分流安置給予獎補(bǔ)。

　　隨后，各部門密集出臺落實意見。僅4月中旬里的一周，國土資源部、人社部、國家發(fā)改委、國家安監(jiān)局、一行三會等部門就出臺了相關(guān)文件。

　　與此同時，各地方鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)紛紛亮相。有媒體統(tǒng)計稱，目前已有廣東、浙江、四川、貴州、江蘇、重慶、青海等7個省份出臺了供給側(cè)改革實施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已經(jīng)審議通過具體實施方案。從操作路徑來看，地方供給側(cè)改革大多把“做減法”的重點放在了去產(chǎn)能上。

　　值得注意的是，盡管中央劃定了1億~1.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能壓減目標(biāo)，但目前地方披露的額度之和已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個數(shù)目。

　　以河北為例，河北省鋼鐵總產(chǎn)能約為3億噸，占全國總產(chǎn)能約27%，要在未來五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能。江蘇則提出，到2018年底，壓減鋼鐵產(chǎn)能1255萬噸。加上貴州、遼寧等省份，各地方之和已經(jīng)超過1億~1.5億噸的全國目標(biāo)。

　　除了鋼鐵產(chǎn)能以外，僅僅在今年兩會期間，山西就計劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸；河北則提出到2017年，要減產(chǎn)4000萬噸燃煤；內(nèi)蒙古表示，未來3至5年關(guān)閉280處煤礦，涉及產(chǎn)能1.2億噸。

　　近期，多省份又在實施方案中明確了壓減的目標(biāo)。貴州計劃用3至5年時間壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右；江蘇則提出，到2018年底，壓減煤炭產(chǎn)能700萬噸；重慶的目標(biāo)是2~3年去煤炭產(chǎn)能近50%，煤炭產(chǎn)能要壓減到2000萬噸以內(nèi)。

　　總體來看，地方壓減煤炭產(chǎn)能力度也超過了國家的要求。僅山西和內(nèi)蒙古退出產(chǎn)能規(guī)模就已經(jīng)占到國家總目標(biāo)國務(wù)院要求3至5年時間退出產(chǎn)能5億噸的四分之三，而上述6省份的壓減規(guī)模之和已經(jīng)超過5億噸。

　　不過，有分析認(rèn)為近來部分省份煤炭行業(yè)去產(chǎn)能出現(xiàn)“減產(chǎn)能不減產(chǎn)量”的跡象，比如某些煤礦看起來減少產(chǎn)能數(shù)百萬噸，但減少的是核定產(chǎn)能，并非實際產(chǎn)量。甚至有業(yè)內(nèi)人士稱，一些煤企收縮開采只是權(quán)宜之計，如果行情回轉(zhuǎn)仍有打算恢復(fù)生產(chǎn)。這也是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能執(zhí)行過程中需要防止的現(xiàn)象。

　　對于“減產(chǎn)能不減產(chǎn)量”的擔(dān)憂，有官方人士對《第一財經(jīng)日報》記者分析稱，現(xiàn)在是去產(chǎn)能的前期，還處于體制突破和理順的階段，隨著去產(chǎn)能的深入，產(chǎn)量也會隨之下降。該人士強(qiáng)調(diào)，市場需求也是去產(chǎn)能中需要考量的重要因素，不能因為目標(biāo)一刀切。

　　對于地方去產(chǎn)能“數(shù)據(jù)亢奮”的現(xiàn)象，開篇處知情人士稱應(yīng)該引起警惕。“尤其要防止后期落實過程中為了完成任務(wù)的粗暴處理或者造假搪塞。”他表示，中央有關(guān)文件無論對去產(chǎn)能的方向還是補(bǔ)助都有明確說明。

　　行業(yè)復(fù)蘇是假象

　　4月15日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，今年3月中國粗鋼、生鐵、鋼材產(chǎn)量分別為7065萬噸、6020萬噸、9923萬噸，分別同比增長2.9%、2.2%和3.3%。其中，粗鋼和鋼材產(chǎn)量均創(chuàng)下單月歷史新高。粗鋼日均產(chǎn)量則達(dá)227.9萬噸，較1~2月份大增12.9%，直逼2014年6月230.97萬噸的歷史峰值水平。

　　今年以來，鋼鐵價格逐步走強(qiáng)，復(fù)蘇回暖的聲音不絕于耳，許多停產(chǎn)或減產(chǎn)企業(yè)也陸續(xù)傳出復(fù)產(chǎn)信號。

　　據(jù)媒體報道，位于山西省運城市聞喜縣東鎮(zhèn)的海鑫鋼鐵曾是中國第二大民營鋼企，經(jīng)過并購重組后更名為“山西建龍鋼鐵有限公司”。在市場轉(zhuǎn)暖背景下，近期這個老牌鋼鐵企業(yè)表態(tài)將于本月29日正式復(fù)產(chǎn)。

　　但在行業(yè)分析師眼中，鋼鐵行業(yè)的回暖只是“季節(jié)性”的小陽春，整體過剩依舊是未來一段時間內(nèi)鋼鐵行業(yè)的基本現(xiàn)狀。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，去年中國粗鋼產(chǎn)量同比下降2.3%，鋼材消費量同比下降5.4%，雙雙出現(xiàn)多年來首降。

　　鞍鋼副總經(jīng)理徐世帥表示，去年中國鋼企主營業(yè)務(wù)全年累計虧損超過千億元。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2015年中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2.89萬億元，同比下降19%，虧損645億元，上年為盈利226億元，虧損面超過一半。

　　以典型個例來看，重鋼、馬鋼、鞍鋼、華菱鋼鐵、*ST八鋼5家上市公司2015年凈虧損分別達(dá)59.87億元、48.04億元、45.93億元、29.59億元、25.08億元。寶鋼也降至18年來的最低利潤水平，財報顯示去年凈利同比下降82.51%。

　　從政府層面來看，市場的短期回暖并沒有動搖去產(chǎn)能的決心。河北省政府近日召開會議稱，必須痛下決心，持續(xù)加力推進(jìn)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級步伐，確保實現(xiàn)上半年時間任務(wù)“雙過半”。

　　“尤其不能因為回暖就掉以輕心。”山西一名官員近日接受本報采訪時表示。

　　對地方政府形成考驗的是，在去產(chǎn)能過程中，企業(yè)和地方都將面臨棘手的減員難題。

　　公開消息顯示，目前僅有武鋼和鞍鋼公布了未來幾年的裁員計劃，武鋼約5萬人、鞍鋼約6萬人需另謀生計。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕近日稱，從2016年開始，鋼鐵去產(chǎn)能需要安置的鋼廠職工有40萬~50萬人。除人員安置困難外，債券違約也困擾著鋼企，如爽約多次的10中鋼債至今尚未兌付。

　　除了需要安置大量職工外，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，對于財政和稅收的考慮也會影響地方政府去產(chǎn)能的意愿。

　　意見對此明確指出，使用專項獎補(bǔ)資金要結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度主要與退出產(chǎn)能掛鉤、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實行梯級獎補(bǔ)，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。