國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》

　　“子彈頭”飛一般的速度奔馳而過(guò)，成渝“雙城生活”更加接近現(xiàn)實(shí)；嘉陵江奔流而下，串起沿線無(wú)數(shù)個(gè)中心城鎮(zhèn)。未來(lái)的成渝，不再是一個(gè)城市的單打獨(dú)斗，而是一個(gè)城市群的抱團(tuán)發(fā)展。

　　3月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。專家分析，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的通過(guò)，將有力地推動(dòng)成渝一體化，實(shí)現(xiàn)兩地真正意義上的“同城化”。未來(lái)，成渝城市群將成為引領(lǐng)西部開發(fā)開放的重要支撐，將在西部形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。努力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生活優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美的“新成渝”。

　　橫跨川渝

　　打造區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極

　　30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，引領(lǐng)西部新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。分析認(rèn)為，培育發(fā)展成渝城市群，將助力打造區(qū)域發(fā)展重要增長(zhǎng)極。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等一批城市群，有力推動(dòng)了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。但與此同時(shí)，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足。

　　成渝城市群以2011年獲批的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃”為依托，橫跨四川省和重慶市，以成都、重慶兩城市為核心，包括四川省內(nèi)11個(gè)城市以及重慶整個(gè)地區(qū)。

　　專家認(rèn)為，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育形成新的增長(zhǎng)極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　五大任務(wù)

　　打造“三優(yōu)新成渝”

　　作為西部唯一的城市群，成渝城市群怎么發(fā)展？會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以強(qiáng)化重慶、成都輻射帶動(dòng)作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

　　主要任務(wù)：一是實(shí)施生態(tài)共建環(huán)境共治，嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，強(qiáng)化水資源安全保障，建設(shè)綠色城市。二是壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展商貿(mào)物流、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)中外產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)，依托長(zhǎng)江黃金水道和鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，暢通對(duì)內(nèi)對(duì)外開放通道。加快交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。四是建立成本共擔(dān)利益共享協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)資本、技術(shù)等市場(chǎng)一體化，因地因城施策促進(jìn)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，加快脫貧攻堅(jiān)和民生改善。

　　成渝一體化·行動(dòng)

　　取消漫游費(fèi)醫(yī)保實(shí)行異地結(jié)算

　　2015年5月21日，重慶市人民政府和四川省人民政府聯(lián)合簽署《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》。備忘錄明確，兩地未來(lái)將在六個(gè)方面加強(qiáng)合作，其中將推動(dòng)交通、信息和市場(chǎng)三個(gè)一體化，首次提出聯(lián)手規(guī)劃都市消費(fèi)品、石油天然氣化工、特色資源加工三大產(chǎn)業(yè)走廊。

　　重慶市發(fā)展和改革委主任沈曉鐘在接受媒體采訪時(shí)表示，很快，大家都能從川渝合作中感受到生活的變化。例如，ETC一體化、公交一卡通、醫(yī)保異地結(jié)算等。

　　城際鐵路網(wǎng)將建8條城際鐵路

　　區(qū)域發(fā)展，交通先行。2015年，成渝高鐵通車，兩地的空間距離進(jìn)一步拉近。

　　《備忘錄》明確，兩地將實(shí)現(xiàn)交通一體化，在鐵路建設(shè)上，在加快建設(shè)蘭渝鐵路、成渝高鐵的同時(shí)，要啟動(dòng)渝昆鐵路前期工作，規(guī)劃建設(shè)重慶—達(dá)州、達(dá)州—開縣—萬(wàn)州城際鐵路。

　　早在去年10月份，國(guó)家發(fā)改委就批復(fù)了《成渝城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃2015～2020年》。批復(fù)明確提出，未來(lái)5年，成渝地區(qū)將實(shí)施8個(gè)城際鐵路項(xiàng)目，總里程1008公里，總投資約969億元。

　　成渝新發(fā)展·解讀

　　釋放中西部?jī)?nèi)需潛力拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間

　　30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，引領(lǐng)西部新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)此，四川省社科院黨委書記李后強(qiáng)在接受華西都市報(bào)記者采訪時(shí)表示，這對(duì)推進(jìn)西部大開發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略契合互動(dòng)，釋放中西部巨大內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，具有重要意義。強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

　　2011年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃獲得批復(fù)。至今已有5年。經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群的概念差別在哪里？

　　“經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市群更多是強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，這個(gè)概念更深一個(gè)層次。”李后強(qiáng)表示，城市群重點(diǎn)將圍繞人來(lái)做文章。從本次會(huì)議上釋放出來(lái)的信號(hào)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，背后折射都是人的發(fā)展。培育發(fā)展成渝城市群，可以充分實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)，帶動(dòng)沿線農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，釋放充分的發(fā)展空間。

　　此次國(guó)務(wù)院明確了成渝城市群的五大發(fā)展任務(wù)，首當(dāng)其沖的即為：實(shí)施生態(tài)共建環(huán)境共治，嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。李后強(qiáng)表示，和其他城市群發(fā)展不一樣，成渝城市群地理位置特殊。如果把長(zhǎng)江看成一條龍，重慶至成都是龍尾。“龍尾處于長(zhǎng)江上游，生態(tài)屏障守不住，將影響大半個(gè)中國(guó)。”李后強(qiáng)說(shuō)。釋放多重利好帶動(dòng)“成渝中部塌陷區(qū)”崛起

　　成渝城市群從經(jīng)濟(jì)區(qū)走向一體化，有很深的歷史淵源，也有深度融合的基礎(chǔ)。

　　李后強(qiáng)表示，告別過(guò)去單打獨(dú)斗，成渝以城市群的概念抱團(tuán)發(fā)展。李后強(qiáng)說(shuō)，從兩地最早的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、兩地的國(guó)家級(jí)新區(qū)（兩江新區(qū)、天府新區(qū)），再到目前四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的政策，用好政策，將釋放巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/P>

　　而隨著成渝城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制的不斷完善，資本、技術(shù)等市場(chǎng)一體化進(jìn)一步推進(jìn)。釋放的利好顯而易見。

　　“機(jī)制體制活了之后，對(duì)于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將產(chǎn)生強(qiáng)大的助推力。”李后強(qiáng)表示，成渝城市群發(fā)展一體化后，釋放的首要利好，就是帶動(dòng)成都、重慶兩地所謂的“中部塌陷區(qū)”實(shí)現(xiàn)崛起。他進(jìn)一步介紹說(shuō)，一直以來(lái)，成渝兩地發(fā)展一枝獨(dú)秀，中部多個(gè)城市如遂寧、資陽(yáng)等發(fā)展相對(duì)滯后，今后市場(chǎng)和資本要素等一體化后，各種生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，有利于中部地區(qū)的快速崛起。

　　名詞解釋　成渝城市群

　　成渝城市群橫跨重慶和四川，以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，以重慶、成都兩地為雙核，包括重慶全域和四川成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、眉山、資陽(yáng)、內(nèi)江、宜賓、瀘州、自貢等11個(gè)城市及所轄73個(gè)縣市、1636個(gè)建制鎮(zhèn),幅員面積18.3萬(wàn)平方公里。

　　在國(guó)家層面上，成渝城市群一體化發(fā)展已經(jīng)納入了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃中。2015年1月，成渝城市群入圍國(guó)家級(jí)城市群。（記者張想玲杜江茜）