深化經濟體制改革確定十大重點

　　經李克強總理簽批，國務院日前批轉國家發展改革委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》以下簡稱《意見》，提出了完善創新驅動發展體制機制、加快財稅體制改革、推進新型城鎮化和農業農村等體制創新等10個領域50項年度經濟體制改革重點任務。其中，意見提出，穩慎推進人民幣資本項目可兌換，擇機穩妥開展限額可兌換試點。

　　《意見》提出的十大改革工作中，第一項是大力推進國有企業改革，著力增強市場微觀主體活力。具體而言有五項重點工作：全面落實國企改革指導意見，改革完善國有資產管理體制，推進國有企業混合所有制改革，加快重點行業改革，激發非公有制經濟活力和創造力。專家表示，今年以來，政府針對國有企業改革動作頻頻，繼此前國有企業“十項改革試點”落實計劃首度對外披露后，此次《意見》將國企改革放到今年經濟體制改革的首位，再度說明了其重要性不可小覷。

　　《意見》提出，要健全國有資本合理流動機制，制定推動中央企業結構調整與重組指導意見，優化國有企業結構布局。據《經濟參考報》記者了解，作為國企改革頂層設計“1+N”文件的重要組成部分，推動中央企業結構調整與重組指導意見的文件已經基本成型并即將下發。國資委副秘書長彭華崗在接受記者采訪時表示，推進中央企業兼并重組，對于解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發展等問題意義重大。

　　下一步試點的主要內容，一是探索中央企業重組整合的有效模式。通過試點工作，探索中央企業重組整合的路徑選擇和具體模式；探索企業重組后，實施業務整合、消除同質化競爭、實現提質增效的有效做法；二是探索專業化重組的有效措施。根據國家戰略需要，探索在中央企業之間集中優勢資源，實施專業化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復投資和同質化發展；三是探索企業內部資源整合的有效做法。

　　此外，《意見》要求加快推進電力、石油天然氣、鹽業、建筑業等重點行業改革，提出今年將針對上述部分行業出臺專門的體制改革的頂層設計。據國家能源局局長努爾·白克力此前接受《經濟參考報》記者采訪時透露，國務院已經審議研究過一次關于深化石油天然氣體制改革的若干意見，此后國家發改委、國家能源局按照要求再次進行一些修改、補充、完善，已經第二次上報，預計不久就可以出臺。據了解，新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領域的市場準入和價格放開，將進一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開競爭環節，其中核心是上游放開和管網分離。

　　除了國企改革以外，《意見》還提出要深化金融體制改革，包括深入推進金融機構、利率匯率市場化、資本市場等改革，改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率。值得注意的是，其中在深化利率匯率市場化改革方面，《意見》提出，穩慎推進人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機穩妥開展限額可兌換試點。

　　今年初，國家外匯管理局資本項目管理司司長郭松曾表示，在資本市場項目開放方面，2016年將進一步研究自貿區開展限額內可兌換改革試點的相關工作。業內人士對記者表示，此次“擇機穩妥”開展限額可兌換試點的說法是在此類文件中首次提出，也顯示出相關部門在推動資本開放的同時，仍以穩定為前提。

　　最新評估顯示，國際貨幣基金組織IMF對資本與金融項目管制的40個子項中，我國已有37個子項達到了部分可兌換及以上水平，比率達92.5%，較2015年年初提高了5個百分點。目前僅剩3項不可兌換子項目，主要集中在境內資本市場一級發行交易環節。

　　外匯專家韓會師對《經濟參考報》記者說，“擇機穩妥”顯示出了謹慎的態度，目前大的環境是資本流動形勢更為復雜，為控制貶值預期，對推動資本可兌換會比較考量諸多因素，就算是開展限額可兌換試點，可能初期的限額也會控制得比較嚴格。

　　根據國家管理局3月31日最新公布的數據，2015年，我國經常賬戶順差20589億元人民幣，資本和金融賬戶逆差8859億元人民幣。2015年，跨境資本流動的波動性較大，外匯儲備資產一季度減少，二季度增加，下半年又轉為較快下降，但四季度降幅較三季度收窄。外匯局稱，預計2016年我國國際收支將繼續呈現經常賬戶順差、資本和金融賬戶逆差的格局。業內人士表示，在人民幣匯率雙向波動更為明顯的背景下，跨境資金的波動性也會繼續加大，這給資本項目開放也會帶來較大挑戰。