臨近年末，中央農村工作會議召開在即。

日前，上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席分析師李強接受《第一財經日報》采訪表示，明年是“十三五”開局之年，會議會圍繞十三五規劃建議的要求討論，農產品價格市場化改革、新形勢下如何保障農民收入、如何解決農業面源污染改善農村環境、如何通過農業保險支持農業以及農墾方面的改革等問題。

今年糧食總產量實現“十二連增”，與之相對應的是連續十二年中央一號文件關注“三農”。2015年中央一號文件關于加大改革創新力度、加快農業現代化建設。依照慣例，在每年的中央農村工作會議上，會討論次年的中央一號文件。

李強表示，明年很大可能還是會繼續關注“三農”，會進一步要求加快農業現代化的步伐，“農業生產方式要是提升為現代化生產方式的話，上下游必須是順暢的。不能上游搞市場、下游搞計劃，也不能下游搞市場、上游搞計劃。否則整個流通體系是無法建立起來的。”文件主題也將由過去側重關注糧食產量，轉變為今后保證糧食產量、提高農民收入和保護農村環境三者并重。

國務院發展研究中心研究員程國強曾表示，堅持價格形成的機制改革，市場化不動搖，否則產業鏈條沒有辦法完成。那些歐洲、美國、日本等國都經歷了由政府對農業補貼、支持干預的非市場機制向市場機制轉變的過程，中國從去年開始試點的棉花、大豆目標價格，就是要改革價格機制，讓價格回歸市場。

兩個“前所未有”倒逼改革

在十八屆三中全會決定提出“市場決定論”后，今年10月15日，中共中央、國務院發布《關于推進價格機制改革的若干意見》，要求“加快完善主要由市場決定價格機制”，在農產品領域，要“完善價格形成機制”，“注重發揮市場形成價格作用，農產品價格主要由市場決定。”11月3日官方公布的“十三五規劃”建議稿提到“改革農產品價格形成機制”、“完善糧食等重要農產品收儲制度。”

于是，繼2014年中央一號文件提出啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，大豆、棉花退出臨時收儲政策以來，今年跟大豆同為油料作物的油菜籽實際上也退出了國家臨儲政策，在糧食重要性序列中，與作為油料作物的油菜籽同樣重要的主要用作飼料用糧的玉米，在今年9月也出現臨儲價格的松動。

這是因為多年來執行臨時收儲政策，出現兩個“前所未有”。今年10月8日，國家糧食局發布《關于切實做好2015年秋糧收購和秋季安全儲糧工作并開展專項檢查》的通知稱，目前我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業儲存的糧食數量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數量之多也前所未有。

在這樣的背景下，繼續沿用過去提高最低收購價、臨儲收儲政策的方式來提高農民收入，一是新常態背景下財稅收入增速下滑，執行政策所需要的巨額財政壓力越來越大，二是臨儲庫存壓力也越來越大。這使得政策執行的現實可操作性越來越難，代價也將越來越高，必將難以為繼。

程國強認為，目前農產品價格正逼近天花板，國內外價格差價在繼續擴大，因此為了保護農民的利益，繼續推動國內價格上漲的話，出口就會直接面臨嚴峻挑戰。而且現在農業補貼的地板不斷抬高接近極限。對重點農產品采取的價格支持，再加上一些補貼措施，農業補貼的總量正在逼近當初加入世貿組織中國所承諾的水平不超過8.5%的農業產值。

這意味著，托市收購不能再像過去那樣任性了。在下一步的政策選擇中，必須正視種種規則的約束，這也是玉米臨儲政策松動的重要原因。只是伴隨玉米臨儲價格的下調，今年10月份玉米市場價格相較去年大幅下跌。本報記者在10月份到糧食主產區豫南數個縣市調研發現，9月份華北玉米快要成熟收割的時間段，臨儲政策的調整讓農民措手不及，根據往年市場價格信號而種地的大戶受損尤為嚴重。

認識到臨儲政策的弊端，違背了政府保障農民收入的初衷，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾表示，現在不論是最低價，還是臨儲價，一定程度上，都是把價格和補貼合在一起。未來走勢是“價補”分開，價格的形成機制是貼近市場，補貼注意保護農民的合理利益。