汽車領(lǐng)域的反壟斷行為界定將更加清晰，而未來汽車行業(yè)的反壟斷調(diào)查也將成為一種常態(tài)。

　　6月中旬，國家反壟斷執(zhí)法部門在其組織召開的相關(guān)籌備會議上正式宣布，針對汽車業(yè)的首個反壟斷指南——《汽車業(yè)反壟斷指南》正式啟動草案制訂工作。消息一出，立即引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。

　　相比面向所有行業(yè)的《反壟斷法》，該《指南》將針對汽車行業(yè)有更加明確的補充和引導(dǎo)細則。“《指南》將更好地規(guī)范汽車市場，讓汽車交易更加有秩序。”全國乘用車信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。另有一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示：“多元化競爭無疑將使豪華車銷售及售后價格出現(xiàn)不同程度的下降，更加規(guī)范的市場中，最終受益者一定是消費者。”這也意味著，未來豪華車消費的“水分”將再次被擠掉。

　　期待政策出臺

　　　一場汽車業(yè)的“反壟斷風(fēng)暴”正在來襲。

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自去年8月至今年5月間，國家及地方反壟斷部門先后對克萊斯勒、奧迪、奔馳等多家豪華車企及旗下品牌經(jīng)銷商進行了反壟斷處罰，并對住友、電裝等多家零部件企業(yè)實施處罰，而反壟斷調(diào)查的范圍及相關(guān)取證工作仍在繼續(xù)。

　　去年9月11日，發(fā)改委公布上海市物價局對克萊斯勒的處罰結(jié)果，克萊斯勒被處罰款3168.20萬元，3家經(jīng)銷商被處罰款214.21萬元；幾乎同一時間，湖北省物價局對一汽-大眾銷售有限責(zé)任公司處以罰款2.4858億元；對湖北地區(qū)8家奧迪經(jīng)銷商罰款共計2996萬元；今年4月23日，江蘇省物價局對奔馳公司罰款3.5億元，對部分經(jīng)銷商罰款786.9萬元……據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到目前，汽車業(yè)反壟斷罰單處罰總金額已超過16億元。

　　豪華車企應(yīng)對這一輪“反壟斷風(fēng)暴”，采取的主要手段就是降價。去年7月1日奔馳率先在全國推出售后服務(wù)產(chǎn)品，汽車保養(yǎng)費用降幅高達30%～50%，這是奔馳首次以官方姿態(tài)宣布下調(diào)售后保養(yǎng)價格。接下來捷豹路虎宣布，對旗下三款車的廠商指導(dǎo)價平均下調(diào)20萬元。一系列的集中降價行為，業(yè)內(nèi)人士坦言或許與反壟斷調(diào)查相關(guān)。

　　采訪中，部分車企表示期待《指南》盡早出臺。據(jù)悉，國家相關(guān)部門對于車企的反壟斷調(diào)查還在繼續(xù)，而這并非一陣風(fēng)暴，未來將成為一種常態(tài)化工作。“對于仍在進行的調(diào)查，我們倍感緊張，希望國家能早日制訂針對汽車業(yè)的細則，也好讓我們盡早走出迷霧。”一位企業(yè)人士說。

　　幾位豪華車品牌內(nèi)部人士在接受記者采訪時表示，他們很期待規(guī)范的市場，“對我們而言，即將制定的《指南》將給行業(yè)發(fā)展指明方向，也將讓我們更加明確自己的職能。”

　　《指南》一旦落地，或?qū)⑴c企業(yè)現(xiàn)有工作出現(xiàn)矛盾，“不管最終落腳點在渠道還是價格上，我們都會調(diào)整既有步伐，并力求在研發(fā)上做出改進。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。而對經(jīng)銷商而言，預(yù)計《指南》實施將帶來一定的“陣痛”，但同時其更期待《指南》能帶來針對汽車行業(yè)的特殊豁免。

　　具體細節(jié)待定

　　盡管業(yè)內(nèi)早就翹首以盼，但現(xiàn)階段大家仍對《指南》制訂的進展知之甚少。據(jù)一位參與制定《指南》的內(nèi)部人士透露，“現(xiàn)在我們?nèi)蕴幱诓輸M階段，細節(jié)并非不能透露、而是尚不確定，該政策的制訂仍要對諸多事宜進行全面考量。”

　　崔東樹表示：“相較《反壟斷法》，《指南》會根據(jù)汽車業(yè)的特點做出一定調(diào)整、對某些特殊問題實現(xiàn)豁免。”

　　參與《指南》起草工作的中國社會科學(xué)院副研究員蘇華稱，“《反壟斷法》壟斷協(xié)議的豁免規(guī)定主要針對橫向協(xié)議。而《指南》中針對縱向協(xié)議的實體規(guī)則和豁免規(guī)則有待分別在《反壟斷法》第14條和第15條的基礎(chǔ)上進一步建立和發(fā)展。”

　　實際上，根據(jù)現(xiàn)有《反壟斷法》，汽車業(yè)的壟斷行為主要集中在以下幾點：車企對銷售、零部件及售后價格的限定；整車廠對整車及零部件轉(zhuǎn)售價格的限定；原廠配件專供哄抬價格；車企組織經(jīng)銷商建立“價格同盟”，統(tǒng)一售后收費標準等。而業(yè)內(nèi)對于細則與“豁免權(quán)”的聚焦重點也主要集中在以上幾個方面。

　　此外，對于平行進口車與反壟斷體系的交集，《指南》亦或有進一步規(guī)范。目前，《反壟斷法》仍存在關(guān)于平行進口車的“盲區(qū)”，部分相關(guān)企業(yè)雖然在名義上放開零配件市場，但仍通過高價手段設(shè)置流通障礙，進而影響平行進口車的售后服務(wù)；另有一些廠商則暗中提高排量，導(dǎo)致平行進口車型的稅費提高，從而影響平行進口車的價格優(yōu)勢。

　　“各品牌車企仍在通過不同的渠道采取不同措施對平行進口車進行限制，這是否構(gòu)成壟斷，是一個值得探討的問題。”中華全國律師協(xié)會、反壟斷專業(yè)委員會秘書長黃偉表示。

　　而國務(wù)院反壟斷委員會成員、中國政法大學(xué)副校長時建中則在采訪中稱：“除了價格限制之外，還有許多非價格類壟斷如數(shù)量、地域和市場劃分的壟斷行為，這都有待《指南》做出進一步細化和明確。”

　　綜上所述，在細則尚不明確情況下，專家已對《指南》細則做出了種種猜想，即便最終的政策不能面面俱到，也將多少涉及以上熱議焦點，從而對汽車行業(yè)進行更好的規(guī)范。

　　規(guī)范汽車市場

　　“多元化競爭無疑將使汽車銷售及售后價格出現(xiàn)不同程度的下降，其中，豪華車企或成為第一批整改對象、變化或最為明顯，之前的處罰案例也足以佐證此觀點。《指南》出臺后，經(jīng)銷商與廠商在利潤點上均將出現(xiàn)不同程度的壓縮，而在更加規(guī)范的市場中，消費者將成為最終獲益者。”一位不愿具名業(yè)內(nèi)人士表示。

　　“利潤壓縮是極有可能的，但這也并不意味著價格的盲目下跌。”崔東樹補充道，“但毫無疑問的是，廠商和經(jīng)銷商都將在《指南》下做出更好的自我約束。從而促進全行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。”

　　的確，《指南》將為各大企業(yè)提供更清晰的行為指導(dǎo)，從而促進我國汽車市場的良性競爭。畢竟，罰款和降價并不是反壟斷的最終目的，實現(xiàn)全行業(yè)的健康發(fā)展才是《指南》的最終落腳點。

　　而就目前的情況而言，一個不容忽視的問題是反壟斷事宜與《汽車品牌銷售管理實施辦法》的沖突，尤其對豪華車市場來說，部分產(chǎn)品定價“虛高”皆因《辦法》對汽車生產(chǎn)企業(yè)權(quán)限的放大——根據(jù)現(xiàn)行《辦法》，汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動。“授權(quán)”二字在很大程度上強化了汽車生產(chǎn)企業(yè)對經(jīng)銷商的管制力度，諸如設(shè)定經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價格、俏銷車型與滯銷車型搭配銷售，原廠零配件搭配銷售等嚴苛的商務(wù)政策變得順其自然。”大成律師事務(wù)所魏士廩律師在采訪中表示。而在《指南》出臺之后，這一狀況將得到極大改善——“與《辦法》相比，《指南》是上位法，雖然《指南》會在一定程度上對汽車行業(yè)進行個性化豁免，但對《辦法》中不盡合理的、與《指南》沖突的部分，相關(guān)部門仍會以《指南》為準進行查處。”崔東樹表示。

　　至此，《指南》的權(quán)威性與影響力無需多言，而在執(zhí)行力上，也已有我國通信行業(yè)中“高通案”作為范本。在國家發(fā)改委于今年2月對高通公司的壟斷行為開出60.88億元罰單并獲對方同意之后，反壟斷的多米諾骨牌效應(yīng)已開始顯現(xiàn)，關(guān)于制藥、IT、金融等領(lǐng)域的反壟斷呼聲漸高，《濫用知識產(chǎn)權(quán)反壟斷規(guī)制指南》也已于6月進入起草階段。全行業(yè)的共同發(fā)力，將為《指南》落地與執(zhí)行更添把握。