未來(lái)電改發(fā)展方向展望

　　《意見(jiàn)》還只是一個(gè)指導(dǎo)性文件，如何落實(shí)還需要關(guān)注和研究。目前有如下幾個(gè)方面需要優(yōu)先解決：

　　完善法規(guī)政策。電力體制改革要有序推進(jìn)、確保平穩(wěn)健康發(fā)展，首先需要完善法律法規(guī)，有法律依據(jù)，才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。

　　我國(guó)目前實(shí)行的《電力法》已遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的電力工業(yè)環(huán)境，在當(dāng)前電力體制改革推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，首先要修訂完善《電力法》及其配套法規(guī)，真正體現(xiàn)依法治國(guó)的執(zhí)政理念。舊有的《電力法》中有很多法規(guī)與國(guó)家出臺(tái)的政策相抵觸，按照《電力法》規(guī)定，“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。”這意味，分布式光伏項(xiàng)目直接售電屬于違法。法規(guī)政策的缺失將使得監(jiān)管無(wú)從談起，改革的效力將被削弱，更有可能會(huì)加大權(quán)利尋租的空間。

　　強(qiáng)化電力系統(tǒng)整體規(guī)劃。隨著第一個(gè)配套文件的出臺(tái)，大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)導(dǎo)致的電力穩(wěn)定性問(wèn)題將迫切需要解決，如何在規(guī)劃層面和運(yùn)行層面同時(shí)實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)總體優(yōu)化是面臨的最有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

　　要加強(qiáng)電力系統(tǒng)整體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)實(shí)施綜合資源規(guī)劃模式，就是要充分運(yùn)用智能電網(wǎng)技術(shù)，實(shí)施“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”協(xié)調(diào)規(guī)劃和運(yùn)行的體制機(jī)制政策，通過(guò)微網(wǎng)、智能配電網(wǎng)等技術(shù)以及需求側(cè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種發(fā)電資源以及發(fā)輸配售四部分之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，橫向源源互補(bǔ)，縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)。只有在這種規(guī)劃?rùn)C(jī)制下，才能降低“雙側(cè)隨機(jī)性”對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的不利影響，同時(shí)實(shí)現(xiàn)清潔能源的高效開(kāi)發(fā)利用。

　　構(gòu)建合理的售電市場(chǎng)規(guī)則。構(gòu)建有效的售電側(cè)電力市場(chǎng)是決定此次電改是否能夠成功的關(guān)鍵，也是最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。《意見(jiàn)》指出，要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。

　　通過(guò)售電側(cè)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，構(gòu)建多元化的售電主體，從而擴(kuò)大用戶(hù)的選擇權(quán)，形成“多買(mǎi)方-多賣(mài)方”的市場(chǎng)格局，并構(gòu)筑“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)提高市場(chǎng)效率、服務(wù)質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的目標(biāo)意義重大。

　　但是，售電側(cè)市場(chǎng)該如何放開(kāi)，在售電側(cè)放開(kāi)的基礎(chǔ)上如何刺激用戶(hù)提高能效、如何有效地實(shí)施需求側(cè)管理等等問(wèn)題，都需要引起關(guān)注和研究。